（二）面臨形勢

　　1．全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢。隨著能源危機加劇與生態(tài)環(huán)境保護趨嚴(yán)，汽車工業(yè)發(fā)達國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，德國、法國、荷蘭、挪威、英國、印度等主要國家相繼提出禁售燃油車時間表。我國相關(guān)主管部門也已啟動傳統(tǒng)燃油車停售時間表研究工作，并已發(fā)布嚴(yán)控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項目政策法規(guī)。根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2025年國內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達到20％以上。

　　2．主流車企相繼發(fā)布全面電動化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑的大背景下，大眾、奔馳、福特、吉利、長安、北汽等國內(nèi)外各主流車企相繼發(fā)布電動化規(guī)劃，長遠布局和著力推進新能源汽車進程。隨著各車企產(chǎn)品的相繼投放市場，未來各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷嬗瓉磉m用車型的密集市場化投放，并迎來更加充分競爭的市場格局。

　　3．清潔能源汽車產(chǎn)品技術(shù)趨向成熟。隨著清潔能源汽車動力電池、驅(qū)動電機及控制系統(tǒng)、機電耦合裝置、燃?xì)獍l(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破，目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動力性與經(jīng)濟性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高，車輛產(chǎn)品類型與應(yīng)用領(lǐng)域逐漸豐富。此外，便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善，為新能源汽車的實際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。未來，隨著技術(shù)發(fā)展，性能和成本將趕超傳統(tǒng)燃油汽車，清潔能源汽車發(fā)展將迎來高速增長期。

　　4．海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機遇期。習(xí)近平總書記“4˙13”重要講話和中央12號文件明確提出了海南作為國家級生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。截至2017年底，車輛尾氣污染占我省空氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2．5）的比重達到35．1％，成為我省大氣主要污染源。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢，是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑，是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實中央12號文件要求，確保我省空氣質(zhì)量2035年達到世界領(lǐng)先水平，必須緊緊抓住未來5－10年清潔能源汽車大規(guī)模社會化應(yīng)用的窗口機遇期，實施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進重大工程，力爭后發(fā)趕超。

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　　1．島嶼地理位置優(yōu)勢。海南獨特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評價和實際應(yīng)用提供了最佳驗證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3．54萬平方公里，環(huán)島G98高速公路612．8公里，作為相對獨立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢。

　　2．清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。海南太陽能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲量豐富，預(yù)計到2030年，全島清潔能源比例將達到80％。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。

　　3．體制機制優(yōu)勢。中央賦予海南經(jīng)濟特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件，為全域汽車清潔能源化實施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。

　　4．機動車數(shù)量增長仍處初期優(yōu)勢。截止2017年，全省機動車約為210萬輛，其中汽車保有量約為113萬輛，汽車消費仍處大規(guī)模爆發(fā)增長初期，并已啟動小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長遠布局，在借鑒國內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，能夠做到引領(lǐng)示范。

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　　1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下，我省電動汽車充（換）電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接，省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問題仍亟待解決。

　　2．車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購置成本和燃油汽車仍有一定差距，消費驅(qū)動力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全，特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在，消費者仍存在諸多購買和使用顧慮。

　　3．各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達省份，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車市場化應(yīng)用需要的財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。

　　4．進島交通管控約束較難。2017年，進島各類車輛達到150萬輛次，且每年仍以較快速度增長，主要集中于自駕游、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān)，但進行控量管理以降低污染，實施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。

　　5．清潔能源貨運車型尚未能完全滿足市場需求。根據(jù)清潔能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前國內(nèi)生產(chǎn)并實現(xiàn)大規(guī)模市場化應(yīng)用的清潔能源貨車中，新能源汽車車型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車方面，可供市場選擇替代的車型仍較為匱乏。

　　二、可行性分析

　?。ㄒ唬┠茉垂?yīng)充足

　　能源是清潔能源汽車應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng)，事關(guān)海南全域汽車清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃（2012—2030）》預(yù)測，以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化，能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，全省完成清潔能源汽車近期推廣目標(biāo)，所需的新能源汽車用電與天然氣汽車用氣需求能夠滿足。另外，通過不斷制修訂配套的能源專項規(guī)劃，繼續(xù)推動能源供給能力建設(shè)，實現(xiàn)中長期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。

　?。ǘ┙?jīng)濟支撐可行

　　在清潔能源汽車尚未完全實現(xiàn)市場化階段，為保障全域汽車清潔能源化進程順利推進，過渡期內(nèi)政府和社會資本對購置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財政支持將是重要推動力。目前，國內(nèi)新能源汽車推廣已進入后補貼階段，至2020年國家財政補貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開推廣突破口，在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財政補貼，并將研究購置補貼、運營補貼等財政稅收激勵政策。隨著我省汽車清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會資本的市場化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo)，對政府直接財政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強，進而帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。初步預(yù)估，可帶來約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化，財政投入與中長期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟支撐可行。

　　三、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記“4˙13”重要講話精神和中央12號文件要求。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的，以海南實現(xiàn)全域汽車清潔能源化帶動全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為總要求，以融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實施，穩(wěn)步推進全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化，實現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持生態(tài)強省戰(zhàn)略，注重人－車－交通和環(huán)境－設(shè)施－能源相結(jié)合。始終堅持貫徹生態(tài)強省的根本原則，從全島的社會經(jīng)濟、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā)，全生態(tài)圈、大體系化制定落實規(guī)劃。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題靶向，緊盯目標(biāo)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標(biāo)，抓住規(guī)劃落地的主要矛盾，科學(xué)有序解決近、中、遠期短板問題。重視以清潔能源汽車為中樞，推動交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　——堅持深化改革開放，注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。堅持開放的海南、融入世界的海南重要戰(zhàn)略定位，立足島內(nèi)實際，深入調(diào)研、科學(xué)論證，以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點目標(biāo)，立足全省、領(lǐng)先國內(nèi)、對標(biāo)世界，做到“聚國際先進經(jīng)驗而用之”、“立足自身實事求是”、“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實擔(dān)負(fù)起全面深化改革開放試驗區(qū)責(zé)任和新使命，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　——堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，注重市場化驅(qū)動和政府引導(dǎo)相結(jié)合。著眼于中長期發(fā)展的長遠布局，更高層次、更高水平助推海南經(jīng)濟社會發(fā)展。用好用活國家支持政策，創(chuàng)新省內(nèi)各項治理措施。發(fā)揮市場在清潔能源汽車發(fā)展過程中，資源配置決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用。堅持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，消費應(yīng)用市場為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、社會組織和公眾共同參與，貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府－資本－市場聯(lián)動協(xié)同，以構(gòu)建良好營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會氛圍為主要目標(biāo)。

　　——堅持一張藍圖繪到底，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實施相結(jié)合。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住規(guī)劃實施的“牛鼻子”，落實重點任務(wù)與專項工程先行先試，逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點推進全域汽車清潔能源化。強化頂層設(shè)計，堅持一盤棋思想。增強規(guī)劃實施推進的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各項舉措相互配合、相得益彰。科學(xué)把握實施與推進進程，加強風(fēng)險評估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險。