自11月中旬以來的天然氣短缺現(xiàn)象還在延續(xù)。
12月12日，西安市主城區(qū)的一個加氣站旁邊，上百輛公交車、出租車排起了“長龍”，有司機等了兩個多小時也加不到氣，一些公交車也因為沒氣而停運。
近期，河北、山東、山西、陜西等地都出現(xiàn)了天然氣緊缺，除了中國北方城市外，“氣荒”也開始逐漸蔓延至南方區(qū)域。
12月8日起，四川、重慶、云南等地的化肥化工企業(yè)開始停產(chǎn)，讓路居民用氣。緊接著，湖南、湖南、安徽等地也發(fā)布了天然氣缺口信息，組織工業(yè)企業(yè)錯峰用氣、避峰用氣。
根據(jù)三大石油公司上報數(shù)據(jù)，預(yù)計今冬明春國內(nèi)天然氣缺口將超過113億立方米。
“通過這次‘氣荒’，天然氣行業(yè)的機制問題都暴露出來了。” 中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時表示，如何完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、加快第三方準(zhǔn)入，這也將為下一步的天然氣監(jiān)管提供改革方向。
優(yōu)先力保居民用氣
2017 年1~10 月，全國天然氣表觀消費量1865億立方米，同比增長18.7%；其中10 月全國天然氣表觀消費量為181 億立方米,增速達到30.4%。
9月以來自陜西、內(nèi)蒙古開始的天然氣緊缺，已經(jīng)蔓延至全國。
12月11日，湖南經(jīng)信委引發(fā)《關(guān)于發(fā)布湖南省天然氣迎峰度冬黃色預(yù)警的緊急通知》稱，受上游資源供應(yīng)不足和天然氣新增需求大幅增長等多種因素影響，天然氣供應(yīng)緊張已經(jīng)波及到湖南。
湖南經(jīng)信委人士向本報記者確認(rèn)上述通知屬實，并表示政府已經(jīng)開始啟動相關(guān)預(yù)案，確保居民用氣、并加大資源供應(yīng)。
數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在湖南省每天的需求為1100萬立方米，而去年同期為751萬立方米/天，同比增加了46.5%，但現(xiàn)在每天的供應(yīng)缺口大約200萬方。
而在“西氣東輸”的氣源地川渝地區(qū)也出現(xiàn)了天然氣緊缺。
12月12日，國際化工巨頭巴斯夫宣布，因天然氣緊缺，公司在重慶的MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）項目停產(chǎn)，且沒有確定重啟的時間表。
當(dāng)天晚間，云南的化工企業(yè)云天化(600096.SH)也發(fā)布公告稱，由于天然氣斷供，公司的全資子公司云南水富云天化有限公司年產(chǎn)50萬噸合成氨裝置、年產(chǎn)80萬噸尿素裝置于12月11日起暫時停產(chǎn)，預(yù)計12月31日前不能恢復(fù)生產(chǎn)。
據(jù)了解，中石油、中石化已經(jīng)采取了限氣措施，暫停對西南地區(qū)相關(guān)的化工、化肥等工業(yè)企業(yè)用氣，優(yōu)先保證居民用氣需求。據(jù)中石化西南石油局預(yù)計，如果再出現(xiàn)低溫天然氣，僅川渝地區(qū)今冬明春最大供應(yīng)缺口或達到2000萬立方米/日。
除此之外，湖北、安徽等地也發(fā)布了天然氣缺口情況，這場全國范圍內(nèi)的“氣荒”正呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。
“出現(xiàn)如此大規(guī)模的緊張，主要是今年的用氣需求大規(guī)模增長?！弊縿?chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)分析師劉廣彬表示，今年天然氣消費增速創(chuàng)近五年來新高，特別是供暖季來臨后國內(nèi)天然氣消費需求快速上漲，供應(yīng)趕不上消費增速。
根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2017 年1~10 月，全國天然氣表觀消費量1865億方，同比增長18.7%；其中10 月全國天然氣表觀消費量為181 億方,增速更是達到了驚人的30.4%。
據(jù)劉廣彬介紹，中亞是中國管道天然氣的主要進口地，在進入冬季后，中亞減少向國內(nèi)輸氣2000萬方/天。另外，中石化天津LNG（液化天然氣）接收站原本預(yù)期在年底投產(chǎn)，但因為一些技術(shù)原因出現(xiàn)延期，這些客觀因素也導(dǎo)致了國內(nèi)天然氣供給緊張。
受天然氣緊張影響，作為管道天然氣有效補充的LNG自9月份價格一路上漲，12月初有液廠的LNG報價已經(jīng)飆升至9000元/噸，創(chuàng)歷史新高，漲幅超過100%。
為了加大供應(yīng)，近期，國家發(fā)改委會同環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局與部分企業(yè)、地方負(fù)責(zé)人召開會議，啟動24小時應(yīng)急值班制度，并與相關(guān)部門、各地方政府及供氣企業(yè)建立聯(lián)合監(jiān)測調(diào)度機制。要求中國石油、中國石化、中國海油在確保安全生產(chǎn)的情況下，多措并舉增產(chǎn)增供，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)資源互?；ス?。
儲氣調(diào)峰“短板”常年不破
在天然氣定價體系尚未市場化的前提下，儲氣庫的市場化定價短期仍難有實質(zhì)性的落實，季節(jié)性“氣荒”問題難解。
在業(yè)內(nèi)人士看來，今年冬季天然氣緊張和LNG價格瘋漲，背后的成因是復(fù)雜的。
“說到底是天然氣供需出現(xiàn)失衡?！倍愠烧J(rèn)為，其中一個弊端就是中國現(xiàn)行天然氣儲備體系不完善，儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，冬季調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。
由于天然氣使用量在不同時間段存在差異，需要調(diào)峰設(shè)施及應(yīng)急系統(tǒng)對天然氣進行調(diào)峰，保證用氣高峰時的管道壓力。儲氣設(shè)施包括了地上儲氣罐、地下儲氣庫、LNG儲氣調(diào)峰站等。在中國，因為地下儲氣庫具有成本低、儲氣量大、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，是主要的儲氣手段。
根據(jù)中國制定的目標(biāo)，2020年，國內(nèi)主要供氣企業(yè)儲氣能力達到合同供氣量的10%、各地達到平均3天用氣量的儲氣能力。
而《中國天然氣發(fā)展報告（2017）》白皮書顯示，截至2016年底，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為64億立方米/年，約占全年消費量的3%。而美國的儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，在歐盟這一數(shù)字為25%，中國與歐美國家的差距明顯。
在今年公布的油氣改革方案中，也提到建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機制。其中，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任與應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體。
早在2014年，國家發(fā)改委就發(fā)布關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見，鼓勵各種所有制經(jīng)濟參與儲氣設(shè)施投資建設(shè)和運營、加大對儲氣設(shè)施投資企業(yè)融資支持力度，但實際效果并不樂觀。
根據(jù)公開資料，當(dāng)前工作氣量單位儲存空間投資額在3~6元/立方米之間。以目前地方燃氣企業(yè)自籌建設(shè)的儲氣庫為參照，2億立方米的初期規(guī)模，建設(shè)投資就要超過10億元。
除了地下儲氣庫外，LNG接收站也能夠承擔(dān)天然氣調(diào)峰的作用。現(xiàn)在全國已建成的LNG接收站有15個，單個接收站投資超過10億元。這些LNG接收站主要由“三桶油”自行出資建設(shè)，影響了這些設(shè)施向第三方企業(yè)公平開放、國內(nèi)LNG企業(yè)加大進口的積極性。
“主要是沒有形成一個完善的價格機制，企業(yè)儲氣積極性不高?！倍愠烧J(rèn)為，由于沒有峰谷氣價、可中斷氣價，儲氣企業(yè)不能利用不同季節(jié)的天然氣價差進行套利，儲氣庫難以實現(xiàn)商業(yè)化運作。
在國際上，美國的天然氣價格完全放開，冬高夏低，價差可達50%以上。實行的冬夏差別價格，冬季氣價可以比夏季高出20%~50%，且大部分國家儲氣庫獨立商業(yè)運營，允許有合理的回報率。
如在美國，儲氣庫庫容約1900億立方米，其中調(diào)峰1100億立方米用于調(diào)峰，剩余800億立方米的氣，企業(yè)可在冬季價格高時賣出，實現(xiàn)盈利。
值得注意的是，2016年10月，國家發(fā)改委也發(fā)布《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，該文件明確指出儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商確定；儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成；在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價政策，削峰填谷，并鼓勵儲氣設(shè)施對外銷售氣量進入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易。
但在實際中，由于儲氣庫的市場化定價仍然是在整個天然氣的定價體系之下，在天然氣定價體系尚未市場化的前提下，儲氣庫的市場化定價短期仍難有實質(zhì)性的落實，季節(jié)性“氣荒”問題難解。
在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心研究院劉滿平看來，除了儲氣庫投資成本高、難以市場化定價外，現(xiàn)在國家對于儲氣庫的財政、稅收政策支持力度也嚴(yán)重不足，無法快速提升儲氣庫建設(shè)規(guī)模。
董秀成告訴記者，這次“氣荒”集中暴露出天然氣行業(yè)的多個機制問題，一定程度上不是壞事，也能夠為下一步的油氣改革提供更實際的方向。
