2021年一季度，頻繁發(fā)布的政策禮包為接下來的風(fēng)電發(fā)展鋪就了更為明晰的利好環(huán)境。
日前，國家能源局《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》發(fā)布，此次“征求意見稿”在確保落實各省非水電消納責(zé)任權(quán)重的同時，創(chuàng)新性得提出了“保障性”與“市場性”兩種并網(wǎng)方式的理念，為更大容量的風(fēng)電并網(wǎng)提供了政策依據(jù)。
3月12日，五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，直面行業(yè)痛點，以補貼確權(quán)貸款、加大信貸支持力度、綠證緩解利息壓力等金融舉措積極緩解補貼資金滯后給行業(yè)帶來的發(fā)展壓力。
在3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議上，習(xí)近平總書記指出：“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好以下工作，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
這是中央首次提出構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，進一步肯定了風(fēng)、光在未來電力系統(tǒng)構(gòu)成中的地位和作用。
多個政策的落地以及中央工作計劃的提出，體現(xiàn)了我國遏制氣候變化，加快能源轉(zhuǎn)型步伐的決心和信心。來源：北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)——作者：冉小冉
2020年是我國電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的收官之年，7167萬千瓦的年新增并網(wǎng)容量恰逢其時地為“十四五”開局做好了表率，提振了行業(yè)信心。在風(fēng)電即將開啟倍速發(fā)展的未來，行業(yè)是否做好準備了？我們還面臨著哪些挑戰(zhàn)？
“除非經(jīng)由記憶，人不能抵達縱深”。風(fēng)電行業(yè)只有形成嚴峻挑戰(zhàn)下的深刻認知，才能在十四五期間穩(wěn)步走入高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。
行業(yè)仍面臨并網(wǎng)消納制約
國家氣候中心專家曾于近期表示，全國陸地140米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)總量達51億千瓦，全國海上水深50米海域100米高度的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為4億千瓦。且隨著風(fēng)電技術(shù)的日益更新迭代，風(fēng)資源的利用將更加高效和精益化。
可見，資源上的“天花板”是沒有的。那么我國風(fēng)電發(fā)展的問題又在哪里？
目前來看，并網(wǎng)消納可以說是當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的最大制約。
2018年，我國新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）棄風(fēng)電量合計233億千瓦時,占全國棄風(fēng)電量的84%。在投資預(yù)警的監(jiān)管下，甘肅、新疆等紅色預(yù)警省份接連3年沒有上馬新建風(fēng)光項目。2020年，全國棄風(fēng)電量約166億千瓦時，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象得到了有效控制。
但值得注意的是，2016-2019年間，我國風(fēng)電新增并網(wǎng)年均20GW，2020年全年并網(wǎng)容量超過70GW，這意味著，2021年的消納大考才是行業(yè)正在面臨的重要挑戰(zhàn)。
我們在3月份國家能源針對2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)的征求意見稿中可以看出，未來電網(wǎng)部門在可再生能源項目并網(wǎng)中的決策權(quán)重將進一步提升。但從可再生能源發(fā)展的長遠來看，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正在面臨著不適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的困境，這也就出現(xiàn)了中央財經(jīng)委員會第九次會議所提到的構(gòu)建“新型電力系統(tǒng)”的需求。
可以預(yù)見的是，未來的電力系統(tǒng)不是在原基礎(chǔ)上的修補升級，而是從頂層架構(gòu)出發(fā)，重新梳理各種電源的定位和作用，以資源匹配的最優(yōu)化設(shè)計，構(gòu)建一個適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的穩(wěn)定、安全的電力系統(tǒng)，從而跟上“碳達峰、碳中和”的步伐。
這一點在多個行業(yè)會議上也得到了認可，3月18日召開的“中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會”上，可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秦海巖秘書長指出，隨著技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的發(fā)電效率提高，未來制約風(fēng)光發(fā)展的不再是成本，而是電網(wǎng)的發(fā)展了。
技術(shù)創(chuàng)新將是行業(yè)常態(tài)
在東南沿海地區(qū)，正處于建設(shè)熱潮中的海上風(fēng)電也面臨著國家補貼即將退出的巨大壓力。
海上風(fēng)電是擁有高電力負荷的沿海發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、落實能耗“雙控”目標、實現(xiàn)本地非水可再生能源消納的重要抓手。作為戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)，也是未來浙江、福建、廣東等省份的重要經(jīng)濟載體之一，擁有巨大的市場潛力。
從2009年我國第一個海上風(fēng)電項目——東海大橋海上風(fēng)電場并網(wǎng)投產(chǎn)迄今，我國海上風(fēng)電在10余年內(nèi)飛速發(fā)展，但能夠支撐快速降本的技術(shù)儲備還不夠。
海上風(fēng)電是資金密集型行業(yè)，項目收益對電價敏感度極高。但按照政策要求，2018年底前核準的海上風(fēng)電在2021年12月31日前并網(wǎng)，才可以獲得0.85元/千瓦時的含補貼電價。在產(chǎn)業(yè)一哄而上的搶裝過程中，海上船機等施工資源一下子成為賣方市場，投資方議價權(quán)降低，安裝價格翻倍增長，變相抬高了海上風(fēng)電全生命周期的成本。
目前我國江蘇地區(qū)海上風(fēng)電單位千瓦投資約16000元、福建約為17500元/kW、廣東約為17000元/kW，對應(yīng)的0.85元/千瓦時的電價才能使項目達到收益率的標準。但截至目前為止，僅有廣東省在《關(guān)于促進我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中明確提出了2022年之后關(guān)于海上風(fēng)電的地方補貼政策。
因此，行業(yè)也在迫切地呼吁其他沿海省份出臺接力海上風(fēng)電地方補貼政策，為海上風(fēng)電的降本乃至平價發(fā)展提供一定的緩沖，避免2022年之后產(chǎn)業(yè)面臨“強弩之末”的尷尬境地。
另一方面，在當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力改革的浪潮中，技術(shù)的發(fā)展始終處于不可動搖的支撐地位。
以光伏發(fā)電成本為例，我國光伏發(fā)電的度電成本在10年間下降了90%，其本質(zhì)光伏產(chǎn)業(yè)鏈從上至下的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的成本降低。對海上風(fēng)電自身而言，盡快降低工程、設(shè)備等全生命周期的投資成本，將是該產(chǎn)業(yè)十四五期間的重要工作。換句話說，由技術(shù)創(chuàng)新所引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的降本增效，將是未來海上風(fēng)電發(fā)展的重中之重。
建立綠色電力消費市場
中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)：以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。
這釋放出強烈的提升綠色電力消費能力的信號。
其實對于可再生能源來講，未來最大的增長空間，也將來自于綠色電力消費市場的賦能，該市場也將成為“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)的重要推手。
2020年我國全社會總用電量為75110億千瓦時，以水、風(fēng)、光為代表的新能源2020年總發(fā)電量約為20000億千瓦時，綠電約占全社會總用電量的27.7%。
可以預(yù)見的是，作為綠電消費主要政策指引的可再生能源配額制，在國家強制消納的政策引導(dǎo)下，以及市政、軌道交通、工商業(yè)乃至全民形成綠色電力消費體系后，占比不高的綠電將很快處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科曾在公開會議中指出，未來我國應(yīng)以更有力度的政策引導(dǎo)清潔能源更大規(guī)模發(fā)展。這些政策包括但不限于嚴控化石能源消費、深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低非技術(shù)成本，包括用地、項目審批、融資等成本。
這也就與我國持續(xù)推動、深化電力市場化改革產(chǎn)生了聯(lián)系。以技術(shù)創(chuàng)新為引擎，“十四五”期間風(fēng)、光行業(yè)需要進一步降低度電成本，提升競爭力水平，配合電力市場化改革，在發(fā)、輸、售、用等全部環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進一步降低綠電成本，還原電力的商品屬性，促進綠電使用率的提升，助力全國范圍內(nèi)綠色電力消費市場的建立。
發(fā)展思路力求轉(zhuǎn)變
從1989年達坂城風(fēng)電場投產(chǎn)到2020年百萬千瓦風(fēng)電基地落地，我國風(fēng)電發(fā)展進入而立之年。以“30 60”目標為契機、“十四五”為開端，未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
可以說，“十三五”乃至以前，風(fēng)電將自身定位為一個電源品類，縱使電力改革如何深化，往往也能獨善其身。但進入“十四五”階段，尤其是構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”提出后，未來風(fēng)電將與整個電力系統(tǒng)乃至能源系統(tǒng)產(chǎn)生更多的觸角關(guān)系。
2020年8月，兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見》，預(yù)示著多能互補型綜合基地、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)互動將成為十四五期間可再生能源開發(fā)的主流模式，“多元化協(xié)同”將是風(fēng)電發(fā)展思路一大轉(zhuǎn)變。
在此理念下，未來會催生更多的大到綜合能源基地、小到智慧園區(qū)示范項目的建設(shè)，再結(jié)合國家能源局提出的“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”以及“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略，在未來的能源電力系統(tǒng)中，風(fēng)電定然會成為一個集創(chuàng)新、融合、清潔、廉價于一體的新型產(chǎn)業(yè)，從根本上改變社會層面對風(fēng)電的認知和接受程度，實現(xiàn)發(fā)展思路的創(chuàng)新升級。
此外，不同于傳統(tǒng)煤炭、油氣等有著天花板的自然能源產(chǎn)業(yè)，近年頻繁被提及的智慧設(shè)備與智能生產(chǎn)，也預(yù)示著風(fēng)電正在從一個能源資源向制造業(yè)屬性轉(zhuǎn)變，而后者對精益生產(chǎn)、流程智能、數(shù)據(jù)分析有著更高水平的要求。
從這個意義上講，作為高端制造業(yè)與能源資源的融合產(chǎn)業(yè)，在全球“工業(yè)4.0”大潮以及我國“中國制造2025”戰(zhàn)略部署下，風(fēng)電未來將具備更加廣闊的發(fā)展空間，也將更加具備創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的可能。
除此以外，筆者綜合多位專家觀點，認為十四五期間我國風(fēng)電發(fā)展的理念還需要有如下轉(zhuǎn)變：注重能源質(zhì)量提升以及AI、5G等智能化、信息技術(shù)的深度融合；更注重長遠發(fā)展，為2035年、2050年的長期發(fā)展找準方向；從十三五期間的注重“生產(chǎn)力建設(shè)”轉(zhuǎn)變到更加注重“生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整”上來。
在2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中，以風(fēng)光發(fā)電為代表的新能源被列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán)，參與構(gòu)成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系。形勢大好的背后，產(chǎn)業(yè)仍然面臨著諸多的發(fā)展難題。站在可持續(xù)發(fā)展的角度，行業(yè)呼吁國家及地方政府謹慎制定環(huán)?！耙坏肚小闭?、降低非技術(shù)成本、加強電力系統(tǒng)靈活性建設(shè)，制定更為科學(xué)合理的政策，以進一步賦能可再生能源發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
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