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新能源跨省區(qū)交易還有哪些“堵點(diǎn)”

光伏們發(fā)布時(shí)間:2021-05-19 08:55:00

■2018年、2019年、2020年,國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源省間交易電量逐年上升,分別為722億、883億、915億千瓦時(shí),且交易價(jià)格“相對(duì)穩(wěn)定”。

■能源資源和負(fù)荷中心逆向分布,新能源通過特高壓進(jìn)行跨省區(qū)交易,落地電價(jià)一般低于本地新能源上網(wǎng)價(jià)格,但本地電源要承擔(dān)調(diào)頻和容量備用義務(wù),是否能反映新能源交易過程中的“真實(shí)成本”?

■除輔助服務(wù)產(chǎn)生的“隱形成本”外,輸電價(jià)格機(jī)制也是影響新能源跨省跨區(qū)交易的重要因素,跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制是否靈活、輸電通道使用權(quán)市場(chǎng)化分配機(jī)制是否健全、輸電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是否合理?

915億千瓦時(shí)——這是北京電力交易中心《2020年電力市場(chǎng)年報(bào)》中披露的2020年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)新能源省間交易電量。對(duì)比2018年、2019年722億、883億千瓦時(shí)的數(shù)據(jù),我國新能源省間交易電量正在逐年攀升。

在交易電量不斷增長的3年時(shí)間里,有行業(yè)權(quán)威人士向記者透露,新能源交易價(jià)格也處于“相對(duì)穩(wěn)定”區(qū)間,2021年,國網(wǎng)公司范圍跨區(qū)跨省的新能源交易價(jià)格約為278元/兆瓦時(shí)。

在“相對(duì)穩(wěn)定”的格局下,新能源跨省交易是否還有挖潛空間?面對(duì)能源資源和負(fù)荷中心逆向分布的矛盾,通過特高壓進(jìn)行跨省跨區(qū)交易的模式還有哪些環(huán)節(jié)需要理順?

省間交易新能源真的劃算嗎?

近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要,明確了我國未來5—15年電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑,即堅(jiān)持集中式和分布式“兩條路”并舉。集中式跨省跨區(qū)交易新能源能否扛起減碳“大旗”?

上述權(quán)威人士指出,與當(dāng)?shù)赜秒妭?cè)新能源項(xiàng)目相比,跨省跨區(qū)新能源大多從能源基地送出,落地電價(jià)一般低于本地新能源上網(wǎng)價(jià)格,被認(rèn)為“價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)比較明顯”。

“這個(gè)價(jià)格看怎么算了。”在中嘉能集團(tuán)首席交易官張?bào)K看來,數(shù)字上顯現(xiàn)出的“便宜”并不能反映新能源交易過程中的真實(shí)成本?!翱缡〗灰仔履茉磿r(shí),送端省份不承擔(dān)調(diào)頻和容量備用義務(wù),需本地電源承擔(dān),這些投入算不算在成本內(nèi)呢?”

中國大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院特聘教授葉春表示,目前跨省區(qū)交易輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制缺失,部分省份的省外輸入電力嚴(yán)重?cái)D壓本地發(fā)電空間,造成本地大量機(jī)組停備,產(chǎn)生高額的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用,此部分費(fèi)用都由本地電廠承擔(dān)?!拜o助服務(wù)的主要作用仍以省內(nèi)調(diào)峰、調(diào)頻為主,由發(fā)電企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任,偏離了輔助服務(wù)‘誰受益、誰承擔(dān)’的本質(zhì)?!?/p>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出:“就價(jià)格而言,目前省間交易新能源的價(jià)格是落實(shí)國家指令性計(jì)劃和地方政府間的框架協(xié)議。如果放開跨省跨區(qū)輸電資源,按照市場(chǎng)供需形成價(jià)格,新能源省間交易的落地價(jià)就要另當(dāng)別論了?!?/p>

輸電價(jià)格體制需進(jìn)一步理順

除輔助服務(wù)產(chǎn)生的“隱形成本”外,輸電價(jià)格機(jī)制也是影響跨省跨區(qū)交易新能源的重要因素。中電聯(lián)2019年底發(fā)布的《跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易相關(guān)問題及政策建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)顯示,跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制不靈活,不利于跨區(qū)電力市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大;跨省區(qū)輸電通道使用權(quán)市場(chǎng)化分配機(jī)制尚未建立;繞道輸送電力的輸電價(jià)格機(jī)制有待完善。

長沙理工大學(xué)教授葉澤指出,跨區(qū)跨省輸電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制有待健全。目前的輸配電價(jià)強(qiáng)調(diào)政策性、合法性和行業(yè)性,基于效率的電網(wǎng)建設(shè)機(jī)制還沒有建立起來。

葉春指出,在當(dāng)前大部分地區(qū)電力供需偏寬松的形勢(shì)下,發(fā)電環(huán)節(jié)本身就處于弱勢(shì),輸配電環(huán)節(jié)的電價(jià)不變,在電力直接交易不斷推進(jìn)的情況下,受端電價(jià)下降的空間全部由發(fā)電端承擔(dān),造成送端省份交易意愿不強(qiáng)。

“部分區(qū)域電網(wǎng)在跨省通道中收費(fèi),導(dǎo)致輸電價(jià)格偏高,由購電端落地電價(jià)倒推至送電端后,多省上網(wǎng)電價(jià)已低于火電燃料成本水平,過高的流通成本限制了電力外送,嚴(yán)重壓低了發(fā)電企業(yè)的利潤空間,形成了‘供省外價(jià)低、供省內(nèi)價(jià)高’的不正常價(jià)格信號(hào)?!比~春進(jìn)一步指出。

此外,《建議》指出,目前跨省區(qū)電力市場(chǎng)交易的實(shí)踐中,售電公司和電力用戶參與的情況比較少見,多數(shù)市場(chǎng)化交易的組織過程中并不支持售電公司、用戶參與?!翱缡^(qū)電力市場(chǎng)大部分采取‘網(wǎng)對(duì)網(wǎng)’的掛牌交易方式,交易電量、電價(jià)均提前確定,作為市場(chǎng)主體的發(fā)用兩側(cè)無法直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!?/p>

提高消納效率是第一要?jiǎng)?wù)

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出,在跨區(qū)輸電的過程中,電力系統(tǒng)的輸電功率要始終保持恒定,但新能源的波動(dòng)性、間歇性等特征恰恰違背了這一基礎(chǔ)要求,所以盲目追求遠(yuǎn)距離跨區(qū)消納新能源,實(shí)質(zhì)上造成了南轅北轍的效果,帶來了輸電通道和配套電源的容量浪費(fèi)。

重慶市配售電行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長陳曦建議,建立與新能源消納適宜的區(qū)域電網(wǎng),進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè),以《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》規(guī)定的價(jià)格作為基準(zhǔn),完善通道使用(輸電權(quán))的市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立。

葉春指出,優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行跨區(qū)跨省區(qū)電力中長期交易規(guī)則,將碳市場(chǎng)、可再生能源電力消納保障機(jī)制等政策機(jī)制融入規(guī)則,在全力保障清潔能源足額消納的同時(shí),通過經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償體現(xiàn)清潔能源的綠色環(huán)保價(jià)值?!巴瑫r(shí),理順各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)劃分和運(yùn)作關(guān)系,保證市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)與電網(wǎng)調(diào)度方式相適應(yīng),確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行?!?/p>

《建議》指出,盡快完善可再生能源市場(chǎng)化交易機(jī)制。研究落實(shí)可再生能源發(fā)電綠證頒發(fā)與市場(chǎng)化交易辦法,建立健全綠證交易體系,推動(dòng)可再生能源發(fā)電電能量交易與綠證交易分離的市場(chǎng)交易機(jī)制,并規(guī)范跨省區(qū)送電參與受電地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。

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