在2002年中國電力體制改革中，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司，即將退出歷史舞臺。長達(dá)14年時間里，五大區(qū)域電網(wǎng)公司幾經(jīng)沉浮，在經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離、被架空數(shù)年后，最終將面臨被全部注銷的命運。
據(jù)能源微信公號“壹條能”7月22日消息，國網(wǎng)年中會要求，7月底前要基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。澎湃新聞查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了華北電網(wǎng)有限公司，東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司均已注銷。
區(qū)域電網(wǎng)：2002年電改產(chǎn)物，打破電力壟斷、省際壁壘
上述五大區(qū)域電網(wǎng)，是上一輪電力體制改革的產(chǎn)物。2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(下稱5號文)，賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命。
5號文明確，設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。同時，區(qū)域電網(wǎng)公司將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。
可見，根據(jù)當(dāng)時文件的定位，區(qū)域電網(wǎng)與省網(wǎng)公司之間是母子關(guān)系。電改漸進(jìn)表的思路是，逐步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，進(jìn)而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。
按照5號文，區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司各自的職責(zé)劃定也非常清晰：
區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。
南方電網(wǎng)的存在，是個例外。2001年原國家計委上報的改革方案是“1+6”，即設(shè)立國家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個區(qū)域電網(wǎng)公司。多輪博弈后，最終南方電網(wǎng)作為改革試驗田而生，被獨立出來。改革者的設(shè)想是，待南網(wǎng)發(fā)展成功后，其他區(qū)域電網(wǎng)公司將借鑒其模式，從國家電網(wǎng)分拆出來，促進(jìn)市場競爭。
被架空的區(qū)域電網(wǎng)
隨著2004年國家電網(wǎng)將特高壓電網(wǎng)建設(shè)提上日程，原有的區(qū)域電網(wǎng)格局逐漸被打破。2009年國家電網(wǎng)提出“三集五大”后，權(quán)力上收、資產(chǎn)下放，五大區(qū)域電網(wǎng)公司的存在愈顯尷尬。
國家電網(wǎng)公司前任董事長、擔(dān)任一把手長達(dá)13年的劉振亞一直堅持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點。劉振亞認(rèn)為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險，實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。
2005年以后，國家電網(wǎng)正式著手啟動特高壓電網(wǎng)建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，最終實現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)，全電力行業(yè)圍繞交流特高壓的爭議也由此開始，延續(xù)至今。持反對意見的電力專家認(rèn)為，交流特高壓電網(wǎng)存在安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低等問題，建議在未經(jīng)過充分論證錢，停止特高壓建設(shè)。
“中國究竟需要‘全國一張網(wǎng)’還是區(qū)域電網(wǎng)公司，是兩條不同的發(fā)展路徑;不僅關(guān)乎電力體制改革的走向，也關(guān)乎未來能源的布局?！?原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥曾對此表示擔(dān)憂。
2011年起，國家電網(wǎng)加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，開始大刀闊斧地拆分四大區(qū)域電網(wǎng)。當(dāng)年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。次年，最后一塊區(qū)域電網(wǎng)華北電網(wǎng)被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。
與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)公司相比，華北電網(wǎng)有一定特殊性。除了為北京保供電外，華北電網(wǎng)在歷史形成上也比較復(fù)雜。其他四大區(qū)域公司都是在省級公司基礎(chǔ)上成立，而華北電網(wǎng)卻是先成立區(qū)域公司，后下設(shè)省級公司。
架空區(qū)域電網(wǎng)，是國家電網(wǎng)實施“三集五大”體系建設(shè)的重要一步。所謂“三集”是將人、財、物的管理權(quán)力向本部收攏、集中;“五大”是大運行、大檢修、大營銷、大建設(shè)、大規(guī)劃。說白了，就是權(quán)力上移。
當(dāng)時的報道稱，五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機(jī)構(gòu)的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評審中心，將劃歸省市公司。
隨著五大分部注冊成為獨立法人，加上電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至省市公司，五大區(qū)域電網(wǎng)逐漸失去獨立市場主體地位，被空殼化了。國家電網(wǎng)的“全國一張網(wǎng)”工程，也進(jìn)一步得以鞏固。
