華電集團(tuán)年內(nèi)退出煤礦18處，退出產(chǎn)能357萬噸，暫緩建設(shè)1500萬千瓦煤電項(xiàng)目，處置低效無效資產(chǎn)20項(xiàng)，收回資金12.72億元；國(guó)家電投今年退出240萬噸煤炭產(chǎn)能，5年退出480萬噸，到2017年虧損企業(yè)的虧損金額較2014年要下降至少50%；國(guó)電集團(tuán)取消6個(gè)火電項(xiàng)目，未來3年將退出煤礦10個(gè)，規(guī)模589萬噸 ／年……2016年以來，在中央深入推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的任務(wù)中，五大國(guó)有發(fā)電企業(yè)交出了一份來之不易的成績(jī)單。
五大發(fā)電集團(tuán)等主要國(guó)有發(fā)電企業(yè)是重要的能源供給產(chǎn)業(yè)和中央骨干企業(yè)。他們既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)對(duì)象，也用實(shí)踐印證著其成為改革推進(jìn)者和引領(lǐng)者的決心和信心?？v覽五大發(fā)電集團(tuán)2016年以來工作重點(diǎn)，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，成為了各企業(yè)全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的年度目標(biāo)。
去產(chǎn)能，去庫(kù)存結(jié)構(gòu)調(diào)整助轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在電力供需矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)有企業(yè)改革和電力體制改革加快推進(jìn)的新形勢(shì)下，五大發(fā)電集團(tuán)立足自身多元發(fā)展需求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化。
華能集團(tuán)將質(zhì)量和效益理念融入發(fā)展全過程，把發(fā)展以市場(chǎng)需求為中心放在更加突出的位置。大力發(fā)展低碳清潔能源，推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；積極發(fā)展能源服務(wù)業(yè)，加快由能源生產(chǎn)型向能源生產(chǎn)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。根據(jù)華能集團(tuán)最近發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，73%的火電機(jī)組為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及超臨界、超超臨界機(jī)組，低碳清潔能源總裝機(jī)容量突破4600萬千瓦，水電、風(fēng)電裝機(jī)分別突破2000萬千瓦、1500萬千瓦。大唐集團(tuán)同樣將電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化視為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，并貫穿于2016年全年。在上半年完成電源投產(chǎn)容量全部為清潔可再生能源和百萬千瓦高效火電機(jī)組的基礎(chǔ)上，大唐集團(tuán)下半年仍要繼續(xù)加大對(duì)可再生能源資源的占有和開發(fā)，要“在主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略重大工程中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。
“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，每一項(xiàng)都與國(guó)有發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)。其中，化解過剩產(chǎn)能、處置國(guó)企“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項(xiàng)治理是改革的重中之重。五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)任務(wù)”的推進(jìn)落實(shí)，梳理清單、確定目標(biāo)、明確責(zé)任，堅(jiān)決做到務(wù)期必成，并以此為政策機(jī)遇，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化處置。
為此，華電集團(tuán)專門成立了“三項(xiàng)任務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并與相關(guān)二級(jí)單位簽訂了責(zé)任書。年內(nèi)退出煤礦18處，退出產(chǎn)能357萬噸；暫緩建設(shè)受政策限制、市場(chǎng)變化影響的1500萬千瓦煤電項(xiàng)目；上半年共處置低效無效資產(chǎn)20項(xiàng)，收回資金12.72億元。重組后的國(guó)家電投，則制定了今年退出240萬噸煤炭產(chǎn)能，5年退出480萬噸的目標(biāo)；堅(jiān)決推進(jìn)虧損企業(yè)治理，到2017年虧損企業(yè)的虧損金額較2014年要下降至少50%。國(guó)電集團(tuán)堅(jiān)持有進(jìn)有退，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，取消6個(gè)火電項(xiàng)目，緩建了幾個(gè)煤電項(xiàng)目，重點(diǎn)資產(chǎn)處置項(xiàng)目有序推進(jìn)。未來3年，國(guó)電集團(tuán)還將退出煤礦10個(gè)，規(guī)模589萬噸 ／年，分流安置職工6974人。
值得一提的是，綠色低碳的發(fā)展方向成為了五大發(fā)電集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。
低碳化、清潔化是世界能源發(fā)展的大勢(shì)所趨，在積極化解煤炭過剩產(chǎn)能，優(yōu)中選優(yōu)煤電建設(shè)項(xiàng)目外，國(guó)有發(fā)電企業(yè)均將加大新能源開發(fā)力度，提高清潔能源裝機(jī)占比列入年度任務(wù)。
國(guó)電集團(tuán)認(rèn)為，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)正加速?gòu)幕痣婎I(lǐng)域向清潔能源領(lǐng)域延伸，現(xiàn)階段提高清潔能源產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度對(duì)于發(fā)電企業(yè)至關(guān)重要。2016年以來，國(guó)電集團(tuán)電源投資占比82.8%，其中清潔能源投資占電源投資比重為74.4%。華電集團(tuán)繼續(xù)加大水電和優(yōu)質(zhì)風(fēng)光電資源的開發(fā)力度，并超前謀劃2017年風(fēng)光電投產(chǎn)計(jì)劃安排；在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域，也要因地制宜地開展燃?xì)獍l(fā)電和分布式能源前期工作。國(guó)家電投同樣將企業(yè)資源加快向核電、水電、新能源等清潔能源調(diào)整，上半年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資427.96億元，清潔能源投資占比達(dá)到78.56%。而清潔能源板塊也的確推動(dòng)了國(guó)家電投經(jīng)濟(jì)效益的逆勢(shì)增長(zhǎng)———上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)73.65億元，同比增長(zhǎng)8.69%，在五大集團(tuán)中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
降成本，去杠桿打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央企業(yè)必須承擔(dān)的重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任。對(duì)此，國(guó)電集團(tuán)用58項(xiàng)具體措施予以響應(yīng)，實(shí)施“新機(jī)生效、治虧見效、降本增效”經(jīng)營(yíng)策略，千方百計(jì)穩(wěn)住火電經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，提升清潔能源利潤(rùn)貢獻(xiàn)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)整體脫困，加快綜合產(chǎn)業(yè)瘦身健體，存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)績(jī)效保持總體穩(wěn)定。華電集團(tuán)在提質(zhì)增效實(shí)施方案中形成了55個(gè)改善指標(biāo)和88項(xiàng)管理工作事項(xiàng)，確定了6個(gè)主要改善指標(biāo)和8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)；提出要積極應(yīng)對(duì)利用小時(shí)下滑、電價(jià)下調(diào)的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大市場(chǎng)開拓力度，積極搶占優(yōu)質(zhì)供熱資源，同時(shí)嚴(yán)格控制燃料成本，扎實(shí)有效推動(dòng)資本運(yùn)作。
“成本管控、效益否決”是中央企業(yè)提質(zhì)增效的核心要求。五大發(fā)電集團(tuán)加大成本費(fèi)用管控力度，堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)性支出，確保實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)成本增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅。
華能集團(tuán)全面開展燃料集中招標(biāo)采購(gòu)，將招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格引入長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)行永續(xù)債、境外永續(xù)美元債、首批 綠色公司債等債券品種，綜合利率同比降低1.2個(gè)百分點(diǎn)。大唐集團(tuán)強(qiáng)調(diào)樹立“過緊日子”的思想，今年以來實(shí)現(xiàn)可控費(fèi)用44.91億元，同比減少8.64億元；通過集中招標(biāo)相對(duì)概算節(jié)約采購(gòu)資金64.17億元，平均節(jié)資率為17.08%。國(guó)家電投要求在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、人工成本、生產(chǎn)運(yùn)行、管理費(fèi)用等方面完善成本控制的制度和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步降低管理成本，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，清理撤銷空殼公司、冗余機(jī)構(gòu)。
增量?jī)?yōu)化、存量調(diào)整，五大發(fā)電集團(tuán)提質(zhì)增效升級(jí)的思路日益清晰。增量發(fā)展空間越小，越要強(qiáng)調(diào)價(jià)值思維、效益導(dǎo)向，越要強(qiáng)化精品意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效益意識(shí)。大唐集團(tuán)提出，提質(zhì)增益必須從項(xiàng)目源頭抓起，全程體現(xiàn)價(jià)值思維、效益導(dǎo)向，確保項(xiàng)目都能建成精品工程。同時(shí)，存量調(diào)整力度也應(yīng)加大，通過整合重組、清理處置等方式優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過變革體制機(jī)制及管理方式等提升資產(chǎn)配置效率，通過科技創(chuàng)新和流程再造等手段提升運(yùn)營(yíng)效益。國(guó)家電投將增量?jī)?yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)企業(yè)資源向電力核心業(yè)務(wù)調(diào)整，向核電、水電、新能源等清潔能源調(diào)整，向電站服務(wù)業(yè)、國(guó)際化、綜合智慧能源、配售電、節(jié)能環(huán)保、金融等新生動(dòng)能調(diào)整，向適應(yīng)新常態(tài)轉(zhuǎn)換快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大的地區(qū) 調(diào)整，向資產(chǎn)證券化方向調(diào)整。而推進(jìn)存量調(diào)整，則要突出燃煤機(jī)組節(jié)能減排改造，突出貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)任務(wù)。2016年上半年，五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率均呈下降趨勢(shì)，節(jié)能減排水平不斷提升。
補(bǔ)短板，建機(jī)制改革創(chuàng)新步伐加快
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確今后一個(gè)時(shí)期的創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)資委印發(fā)的《中央企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為，作為中央企業(yè)，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)新形成做強(qiáng)做優(yōu)做大的不竭動(dòng)力。
在科技創(chuàng)新上，五大發(fā)電集團(tuán)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，并加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。華電集團(tuán)堅(jiān)持清潔高效是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，將集團(tuán)發(fā)展聚焦點(diǎn)放到提高能源轉(zhuǎn)化效率上，如加強(qiáng)智能發(fā)電、節(jié)能減排等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)超低 排放技術(shù)改造等；并通過建立健全科技研發(fā)資金籌集、激勵(lì)考核等機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成實(shí)實(shí)在在的效益。大唐集團(tuán)今年上半年新增授權(quán)專利509件，新增承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，繼續(xù)保持五大發(fā)電集團(tuán)領(lǐng)先水平；下半年進(jìn)一步推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，認(rèn)真分析集團(tuán)公司科技創(chuàng)新工作存在的短板和不足，加快完善科技決策機(jī)制，積極探索國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，加強(qiáng)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高科技創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性。
在管理創(chuàng)新上，集團(tuán)管控和適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革是五大發(fā)電集團(tuán)的改革重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革部署，順應(yīng)電力體制改革要求，全面加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)建設(shè)。國(guó)電集團(tuán)提出，國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策體系逐步完善，十項(xiàng)改革試點(diǎn)正在加快推進(jìn)，未來國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)管理模式的變化將是革命性的，但目前的思想觀念、工作狀態(tài)、體制機(jī)制、管控水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)化要求。隨著改革的深入推進(jìn)，企業(yè)的市場(chǎng)地位進(jìn)一步確立，行政化束縛進(jìn)一步減少，企業(yè)必將煥發(fā)新的生機(jī)和活力。
針對(duì)市場(chǎng)化改革，國(guó)家電投從總體方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)管理配套、試點(diǎn)先行突破三個(gè)方面全面鋪開，目標(biāo)是建立市場(chǎng)化選聘、契約化管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，落實(shí) 管理人員“能上能下”；建立以勞動(dòng)合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，落實(shí)員工“能進(jìn)能出”；堅(jiān)持效益決定分配，合理確定與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、崗位貢獻(xiàn)相適應(yīng)的職工收入水平，落實(shí)收入“能增能減”。大唐集團(tuán)制定了集團(tuán)公司“大部制改革”“區(qū)域一體化管理”工作推進(jìn)方案；加快營(yíng)銷管理體制改革，組建了8家省級(jí)營(yíng)銷公司和1家區(qū)域性售電公司，還參股了1家售電公司，并積極推進(jìn)燃料、物資管理體制改革。華電集團(tuán)同樣將目光鎖定于電力市場(chǎng)化改革，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域一體化營(yíng)銷體系建設(shè)，成立蒙西、貴州、四川3家區(qū)域售電公司，廣西公司成功參與廣西電力交易中心，烏江公司參股配售電項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，深化公司內(nèi)部改革，按照集團(tuán)總部“抓總”、區(qū)域公司“做實(shí)”、專業(yè)公司“做優(yōu)”、基層企業(yè)“強(qiáng)基”的總體思路，深入推進(jìn)集團(tuán)管控體制改革。
五大國(guó)有發(fā)電企業(yè)還在混合所有制改革方面作出了積極探索與實(shí)踐。華能集團(tuán)研究開展混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)混合所有制改革，在部分新建能源項(xiàng)目中，引入外資和民營(yíng)資本。國(guó)家電投提出，根據(jù)國(guó)家政策和企業(yè)實(shí)際，積極探索員工持股制度，爭(zhēng)取國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；鼓勵(lì)科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)與分紅權(quán)激勵(lì)。
