此通知的下發(fā)預計對民企和國企主導的項目均將帶來一定影響，但影響的角度有明顯不同。
2月13日，國家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)改委（能源局）及水電水利規(guī)劃設計總院下發(fā)《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項目建設情況的通知》（以下簡稱通知），要求各?。▍^(qū)）上報本地光熱示范項目進展情況。
通知要求于2月15日之前將隨通知下發(fā)的太陽能熱發(fā)電示范項目建設進度情況表填寫完畢后報送至國家能源局新能源和可再生能源司及水規(guī)總院，此后于每個季度末報送項目建設進展情況。
雖名為要求上報示范項目建設進度情況，但引起行業(yè)廣泛討論的卻是該通知提出的第一條要求。
已明確的示范項目方案不能擅自改變
通知明確，若示范項目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與國家能源局下發(fā)通知（指國能新能2016【223】號文）中已明確的內(nèi)容不同（見附表），須在報告中重點說明。在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。
本通知應是國家能源局出于規(guī)范示范項目建設、確保實現(xiàn)示范項目建設目標而下發(fā)的規(guī)范性指導文件。2015年9月國家能源局下發(fā)的《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》（國能新能〔2015〕355號文）明確本輪示范項目的示范目標為，形成國內(nèi)光熱設備制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時，培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商，以適應后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。
據(jù)記者從水規(guī)總院了解獲悉，之所以提出此項規(guī)定，其中一個重要目的即是為了與示范項目“培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商”的建設目標相契合。
部分示范項目執(zhí)行情況或與通知精神相悖
在國家能源局2015年9月30日發(fā)布示范項目建設通知后，11月10日，各示范項目申報方即集中完成了申報材料的提交，在如此短的時間內(nèi)，除自有技術(shù)項目如中控德令哈50MW電站和首航節(jié)能敦煌100MW熔鹽塔電站之外，單純以電站投資為目的的示范項目如國華電力玉門100MW熔鹽塔項目、中節(jié)能甘肅武威古浪50MW槽式項目、西北勘測設計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項目（主要是國企為投資主體的項目）分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)。
但在實際執(zhí)行層面，自2016年9月示范項目名單下發(fā)后，各示范項目的推進才開始逐步步入正軌，入圍的示范項目業(yè)主才開始更為務實地審查其項目開發(fā)方案，部分示范項目入圍方甚至對項目可研進行了重新編制和修訂，重新考量并確定其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方。更有部分項目因在項目申報時對項目的可研研究深度不足，經(jīng)過更進一步的評估，為使項目具有更好的可實施性、確保實現(xiàn)更高的投資收益率而更改儲熱時長，甚至變更技術(shù)路線。
如此來看，部分示范項目方欲求通過變更技術(shù)路線、變更關(guān)鍵技術(shù)設備集成合作方以進一步確保項目成功建設、獲得更高項目投資收益的做法與此通知中不得“擅自改變”這一規(guī)定相悖。
