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全國(guó)電力過剩形勢(shì)不斷加劇央企紛紛剝離水電資產(chǎn)

發(fā)布時(shí)間：2017-08-01 來源：能源雜志

水電降溫？

發(fā)電央企頻頻剝離不良水電資產(chǎn)，難道水電真的降了溫？

當(dāng)前能在中國(guó)水電行業(yè)開發(fā)擁有一席之地的，大多是擁有大型流域主導(dǎo)開發(fā)權(quán)的央企。具體來看，實(shí)力最為雄厚的水電企業(yè)是擁有多座巨型水電站的三峽，其次是擁有烏江、金沙江中游、上游，以及怒江潛在開發(fā)權(quán)的華電。擁有紅水河流域開發(fā)權(quán)的大唐排名第三，國(guó)電投、華能、國(guó)投、國(guó)電則分列4、5、6、7位，它們分別在黃河上游、瀾滄江、雅礱江以及大渡河占據(jù)主導(dǎo)地位。

水電在中國(guó)經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，總裝機(jī)容量從上世紀(jì)80年代的1000萬千瓦，躍增至2016年末的3.32億千瓦，占全球水電裝機(jī)容量的1/4。然而，中國(guó)水電裝機(jī)的增量開發(fā)逐漸收尾卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)年初發(fā)布的《2016-2017年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出：水電投資同比下降22.4%，已連續(xù)四年下降。

“基于當(dāng)前電力行業(yè)產(chǎn)能富余的現(xiàn)實(shí)，水電行業(yè)受到了較大沖擊，大部分水電企業(yè)都處于虧損和盈利的邊緣，水電行業(yè)開發(fā)積極性將持續(xù)低迷?！睆埐┩フf，“由于電力市場(chǎng)的劇烈變化，不僅水電的上網(wǎng)量沒有保障，原來政府承諾的電價(jià)，在很多情況下也失去了作用。好在這些水電開發(fā)企業(yè)大都是國(guó)有企業(yè)，暫時(shí)還不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，就放棄社會(huì)責(zé)任。但如果這種入不敷出的問題長(zhǎng)期不解決，甚至一些水電企業(yè)在電力市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，那么，我國(guó)利用水電開發(fā)所實(shí)現(xiàn)的水資源功能將無法保障。”

201年國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)能新能 [2016]54 號(hào)）、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150 號(hào)）等文件，雖然水電上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于風(fēng)電、光伏電價(jià)，但上述文件均未包含水電。

“水電的良性發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是我國(guó)完成2020 年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的重要基石?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院(10.440, 0.00, 0.00%)總工程師彭才德說，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于消納市場(chǎng)疲軟，裝機(jī)階段性過剩等多重因素疊加，導(dǎo)致本應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)‘收獲期’的水電卻遭遇‘棄水’寒冬?！?/p>

電力供給過剩不但出現(xiàn)了棄水的尷尬，甚至引發(fā)了企業(yè)的丟卒保車。在水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，很多水電大省陷入水電消納困境，連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致企業(yè)蒙受嚴(yán)重虧損。自2017年以來，各大央企更是頻頻“甩賣”旗下水電資產(chǎn)，自我“瘦身”。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上表示，推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效是2017年央企改革的舉措之一。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)成本管理，推進(jìn)資本運(yùn)作和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益等。分析人士指出，國(guó)有企業(yè)對(duì)無效資產(chǎn)進(jìn)行處置是發(fā)電企業(yè)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。

“要看到，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各自為政，對(duì)水電健康有序發(fā)展的政策支持不夠。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位不愿具名的專家分析，“隨著改革的深化，我們發(fā)現(xiàn)不僅僅需要市場(chǎng)機(jī)制，也需要在摸索中培育出成熟理性的市場(chǎng)主體。這都需要時(shí)間，以及在改革過程中不斷試錯(cuò)。”