?統(tǒng)計顯示，2015年我國光伏新增裝機(jī)15.13GW，其中集中式光伏裝機(jī)13.74GW，占比91%。這令光伏裝機(jī)的另一大陣營——分布式光伏裝機(jī)備感尷尬。必須指出的是，即便占據(jù)新增裝機(jī)規(guī)模絕大多數(shù)，集中式光伏裝機(jī)亦非完美之選，其并網(wǎng)問題一直受到各方詬病。2015年我國平均棄光比例超過10%，而西北地區(qū)由于電力市場容量小、送出不暢，棄光率甚至超過30%。受到并網(wǎng)瓶頸限制，棄光成為行業(yè)常態(tài)，并由此導(dǎo)致我國集中式光伏利用小時數(shù)每年遞減約5%。
往前追溯，2014年中國政府定下了14GW的年度光伏裝機(jī)目標(biāo)，其中規(guī)劃集中式光伏裝機(jī)6GW、分布式光伏裝機(jī)8GW。較高的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)體現(xiàn)了政府的偏好和光伏發(fā)展方向，但實(shí)際上，2014年新增裝機(jī)中分布式光伏僅為2.1GW，只完成了目標(biāo)的25%，而集中式光伏裝機(jī)大大超過規(guī)劃目標(biāo)。作為發(fā)展清潔能源、推廣光伏裝機(jī)的“雙輪”之一，人們不禁要問，為什么分布式光伏裝機(jī)發(fā)展勢頭如此遜色于集中式光伏裝機(jī)？政府厚望之下，又是什么牽絆了分布式光伏裝機(jī)步伐？
從世界范圍看，分布式光伏發(fā)展無一例外都依靠政策支持，主要包括上網(wǎng)電價補(bǔ)貼和配額制。參考我國近幾年發(fā)展實(shí)踐，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼推廣比較成功，對于棄光嚴(yán)重的問題，政府在2015年的分布式光伏規(guī)劃中也加入了類似配額制的內(nèi)容。然而，即使是上網(wǎng)電價補(bǔ)貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題，若不實(shí)事求是與中國實(shí)際情況相結(jié)合，可能導(dǎo)致分布式光伏發(fā)展規(guī)劃的無效性。
筆者以為，中國在通過配額制解決分布式光伏發(fā)展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區(qū)相比，目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國家與地區(qū)配額制是在電力市場化的基礎(chǔ)上，由政府制定配額，供電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)作為承擔(dān)主體，而不是僅僅對各級政府進(jìn)行責(zé)任分配。其次，市場化的運(yùn)作機(jī)制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易，更有利于資源配置，增強(qiáng)了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規(guī)模的分布式光伏配額，為了達(dá)到這個目標(biāo)，也還需要各級政府額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助，假若這部分資金來源無法明確，也不可能通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此，中國目前的配額制，無論從制定、運(yùn)作機(jī)制、考核機(jī)制上都還無法體現(xiàn)市場的作用。
并且，中國分布式光伏缺乏投資意愿，不同投資主體面臨不同的問題。由于家庭用電量小且民用電價比較低，在不考慮地區(qū)額外補(bǔ)貼的情況下，民用安裝的分布式光伏收益較低、動力不足。工業(yè)安裝的光伏雖然由于工業(yè)電價高于民用電價而收益率相對可觀，但也有三個影響收益率的因素：第一，與民用相比，由于公司經(jīng)營變化、地點(diǎn)變更等因素，工業(yè)光伏項(xiàng)目的不穩(wěn)定性更大；第二，工業(yè)光伏項(xiàng)目可能需要貸款支持，拉低了財務(wù)回報；最后，工業(yè)電價剛剛進(jìn)行了下調(diào)，還有進(jìn)一步下調(diào)的可能性，也相對影響了工業(yè)分布式的積極性。應(yīng)該說，如果要達(dá)到2015年配額要求，政府是有意愿與責(zé)任引導(dǎo)分布式光伏投資的，然而由于分布式投資主體的多樣性與分散性，政府很難進(jìn)行直接主導(dǎo)。
阻礙分布式光伏投資的另一關(guān)鍵因素，是安裝分布式光伏的物理空間限制。通常來說，城市推廣分布式光伏發(fā)電有兩種途徑：一是安裝在公共建筑上，二是強(qiáng)制將分布式光伏納入新建住宅設(shè)計。然而，與歐洲、美國相比，中國城市居民占有屋頂?shù)谋壤艿?，這兩種模式均受到物理空間的限制，不足以滿足分布式光伏的規(guī)劃目標(biāo)需要。以上海為例，每年50MW的分布式安裝量大約需要50萬平方米的適宜屋頂。根據(jù)2014年上海市統(tǒng)計年鑒，2013年上海學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑總建筑面積為3722萬平方米。以平均樓層為6層，20%的屋頂可用來計算，大致可以安裝光伏的面積約為62萬平方米，僅能滿足一年的分布式規(guī)劃配額。而且由于屋頂只有一部分比較適宜安裝光伏，南向的屋頂或平屋頂安裝光伏較經(jīng)濟(jì)性。因此，上海每年新增的住宅能提供的分布式光伏安裝面積其實(shí)不高，全國的情況應(yīng)該大同小異。
所以，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地上推廣分布式光伏可能潛力比較大。國家能源局在《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中提出，各地分布式光伏應(yīng)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置。這應(yīng)該是現(xiàn)階段比較可行的解決分布式安裝地點(diǎn)選擇難題的方法。而且，農(nóng)村居民的屋頂面積也比較大，但是，如何解決農(nóng)戶分布式光伏投資融資難的問題，仍是農(nóng)村推廣分布式光伏的一個關(guān)鍵點(diǎn)。
此外，中國現(xiàn)階段中東部大部分地區(qū)存在霧霾，也是光伏發(fā)電難以回避的負(fù)面因素。中國分布式光伏應(yīng)該在中東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，有益于解決光伏消納問題，優(yōu)化這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，長期則有利于環(huán)境保護(hù)與大氣污染控制。然而，現(xiàn)階段較差的大氣質(zhì)量會對光伏發(fā)電造成很明顯的負(fù)面影響。根據(jù)中科院上海微系統(tǒng)所的光伏系統(tǒng)研究結(jié)果，霧霾重度污染時光伏有效發(fā)電小時數(shù)降低80%。按北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年北京重度污染天數(shù)為45天，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)為93天。所以，考慮霧霾因素計算北京市的分布式光伏發(fā)電小時數(shù)，如果僅考慮重度污染天數(shù)的光照降低，全年光照小時數(shù)約下降10%；如果取平均光照降低計算，全年光照小時數(shù)則可能下降35%。嚴(yán)重的霧霾天氣也是分布式光伏經(jīng)濟(jì)性的一大“攔路虎”。統(tǒng)計顯示，2015年我國光伏新增裝機(jī)15.13GW，其中集中式光伏裝機(jī)13.74GW，占比91%。這令光伏裝機(jī)的另一大陣營——分布式光伏裝機(jī)備感尷尬。必須指出的是，即便占據(jù)新增裝機(jī)規(guī)模絕大多數(shù)，集中式光伏裝機(jī)亦非完美之選，其并網(wǎng)問題一直受到各方詬病。2015年我國平均棄光比例超過10%，而西北地區(qū)由于電力市場容量小、送出不暢，棄光率甚至超過30%。受到并網(wǎng)瓶頸限制，棄光成為行業(yè)常態(tài)，并由此導(dǎo)致我國集中式光伏利用小時數(shù)每年遞減約5%。
往前追溯，2014年中國政府定下了14GW的年度光伏裝機(jī)目標(biāo)，其中規(guī)劃集中式光伏裝機(jī)6GW、分布式光伏裝機(jī)8GW。較高的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)體現(xiàn)了政府的偏好和光伏發(fā)展方向，但實(shí)際上，2014年新增裝機(jī)中分布式光伏僅為2.1GW，只完成了目標(biāo)的25%，而集中式光伏裝機(jī)大大超過規(guī)劃目標(biāo)。作為發(fā)展清潔能源、推廣光伏裝機(jī)的“雙輪”之一，人們不禁要問，為什么分布式光伏裝機(jī)發(fā)展勢頭如此遜色于集中式光伏裝機(jī)？政府厚望之下，又是什么牽絆了分布式光伏裝機(jī)步伐？
從世界范圍看，分布式光伏發(fā)展無一例外都依靠政策支持，主要包括上網(wǎng)電價補(bǔ)貼和配額制。參考我國近幾年發(fā)展實(shí)踐，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼推廣比較成功，對于棄光嚴(yán)重的問題，政府在2015年的分布式光伏規(guī)劃中也加入了類似配額制的內(nèi)容。然而，即使是上網(wǎng)電價補(bǔ)貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題，若不實(shí)事求是與中國實(shí)際情況相結(jié)合，可能導(dǎo)致分布式光伏發(fā)展規(guī)劃的無效性。
筆者以為，中國在通過配額制解決分布式光伏發(fā)展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區(qū)相比，目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國家與地區(qū)配額制是在電力市場化的基礎(chǔ)上，由政府制定配額，供電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)作為承擔(dān)主體，而不是僅僅對各級政府進(jìn)行責(zé)任分配。其次，市場化的運(yùn)作機(jī)制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易，更有利于資源配置，增強(qiáng)了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規(guī)模的分布式光伏配額，為了達(dá)到這個目標(biāo)，也還需要各級政府額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助，假若這部分資金來源無法明確，也不可能通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此，中國目前的配額制，無論從制定、運(yùn)作機(jī)制、考核機(jī)制上都還無法體現(xiàn)市場的作用。
并且，中國分布式光伏缺乏投資意愿，不同投資主體面臨不同的問題。由于家庭用電量小且民用電價比較低，在不考慮地區(qū)額外補(bǔ)貼的情況下，民用安裝的分布式光伏收益較低、動力不足。工業(yè)安裝的光伏雖然由于工業(yè)電價高于民用電價而收益率相對可觀，但也有三個影響收益率的因素：第一，與民用相比，由于公司經(jīng)營變化、地點(diǎn)變更等因素，工業(yè)光伏項(xiàng)目的不穩(wěn)定性更大；第二，工業(yè)光伏項(xiàng)目可能需要貸款支持，拉低了財務(wù)回報；最后，工業(yè)電價剛剛進(jìn)行了下調(diào)，還有進(jìn)一步下調(diào)的可能性，也相對影響了工業(yè)分布式的積極性。應(yīng)該說，如果要達(dá)到2015年配額要求，政府是有意愿與責(zé)任引導(dǎo)分布式光伏投資的，然而由于分布式投資主體的多樣性與分散性，政府很難進(jìn)行直接主導(dǎo)。
阻礙分布式光伏投資的另一關(guān)鍵因素，是安裝分布式光伏的物理空間限制。通常來說，城市推廣分布式光伏發(fā)電有兩種途徑：一是安裝在公共建筑上，二是強(qiáng)制將分布式光伏納入新建住宅設(shè)計。然而，與歐洲、美國相比，中國城市居民占有屋頂?shù)谋壤艿?，這兩種模式均受到物理空間的限制，不足以滿足分布式光伏的規(guī)劃目標(biāo)需要。以上海為例，每年50MW的分布式安裝量大約需要50萬平方米的適宜屋頂。根據(jù)2014年上海市統(tǒng)計年鑒，2013年上海學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑總建筑面積為3722萬平方米。以平均樓層為6層，20%的屋頂可用來計算，大致可以安裝光伏的面積約為62萬平方米，僅能滿足一年的分布式規(guī)劃配額。而且由于屋頂只有一部分比較適宜安裝光伏，南向的屋頂或平屋頂安裝光伏較經(jīng)濟(jì)性。因此，上海每年新增的住宅能提供的分布式光伏安裝面積其實(shí)不高，全國的情況應(yīng)該大同小異。
所以，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用地上推廣分布式光伏可能潛力比較大。國家能源局在《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中提出，各地分布式光伏應(yīng)結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等合理配置。這應(yīng)該是現(xiàn)階段比較可行的解決分布式安裝地點(diǎn)選擇難題的方法。而且，農(nóng)村居民的屋頂面積也比較大，但是，如何解決農(nóng)戶分布式光伏投資融資難的問題，仍是農(nóng)村推廣分布式光伏的一個關(guān)鍵點(diǎn)。
此外，中國現(xiàn)階段中東部大部分地區(qū)存在霧霾，也是光伏發(fā)電難以回避的負(fù)面因素。中國分布式光伏應(yīng)該在中東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣，有益于解決光伏消納問題，優(yōu)化這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，長期則有利于環(huán)境保護(hù)與大氣污染控制。然而，現(xiàn)階段較差的大氣質(zhì)量會對光伏發(fā)電造成很明顯的負(fù)面影響。根據(jù)中科院上海微系統(tǒng)所的光伏系統(tǒng)研究結(jié)果，霧霾重度污染時光伏有效發(fā)電小時數(shù)降低80%。按北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年北京重度污染天數(shù)為45天，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)為93天。所以，考慮霧霾因素計算北京市的分布式光伏發(fā)電小時數(shù)，如果僅考慮重度污染天數(shù)的光照降低，全年光照小時數(shù)約下降10%；如果取平均光照降低計算，全年光照小時數(shù)則可能下降35%。嚴(yán)重的霧霾天氣也是分布式光伏經(jīng)濟(jì)性的一大“攔路虎”。
