?各州市林業(yè)局：
近期，國家林業(yè)局及省能源局先后下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)要求和指導(dǎo)意見。為確保我省光伏電站項目做到科學(xué)選址、合理布局、依法依規(guī)使用林地，現(xiàn)就規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地相關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的重要性
建設(shè)光伏電站是國家鼓勵發(fā)展可再生清潔能源的重要方式，但其用地面積大、運營期長、選址或建設(shè)方式不當(dāng)極易對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅和危害。特別我省的光伏電站主要規(guī)劃布局在生態(tài)極端脆弱的干熱河谷和石漠化地區(qū)，若林地使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位，勢必加劇原有生態(tài)系統(tǒng)趨向惡化，水土流失也會更為嚴(yán)重，與我省爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位和建設(shè)西南生態(tài)安全屏障的要求相悖。切實對光伏電站建設(shè)的選址與使用林地類型進(jìn)行規(guī)范，有利于協(xié)調(diào)解決好生態(tài)保護(hù)與能源發(fā)展的矛盾，有利于促進(jìn)我省生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)及光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、嚴(yán)格控制光伏電站選址和使用林地類型
嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號）規(guī)定，禁止占用自然保護(hù)區(qū)、國家公園、濕地、森林公園、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的林地建設(shè)光伏電站。我省天然林保護(hù)工程區(qū)系指納入全省天然林保護(hù)二期工程森林管護(hù)的國有林、集體所有的國家級公益林和地方公益林。光伏電站的電池組件陣列僅限于使用三種類型的林地：一是縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地，二是年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地，三是年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。此外，建設(shè)光伏電站所使用林地的范圍，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行界定，決不允許擅自修改調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃。
三、切實規(guī)范"林光互補"模式的電站用地
嚴(yán)格控制純地面式光伏電站使用林地，引導(dǎo)光伏電站建設(shè)與高原特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。利用森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地建設(shè)光伏電站的，用地范圍應(yīng)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、國土部門共同界定，保證按"林光互補"的用地模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。電池組件覆蓋密度不得超過70%，最低架設(shè)高度不得影響地表灌草植被正常生長，間距應(yīng)隨地表灌草植被的生長作同步調(diào)整。凡有未經(jīng)批準(zhǔn)改變林地性質(zhì)行為的，一律按違法占用林地查處。建設(shè)期間要盡最大努力減少對原生植被的破壞，運營期間要確保電池組件下的灌草植被能夠正常生長。
四、依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地審核審批手續(xù)
納入國家光伏年度新增建設(shè)規(guī)模并經(jīng)投資主管部門依法備案的光伏電站項目方能依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。光伏電站的逆變器室、生產(chǎn)區(qū)（包括升壓站、配電室、控制室等）、生活區(qū)（包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等附屬設(shè)施）和廠區(qū)道路等永久性建筑用地部分，按長期占用林地依法辦理使用林地手續(xù)。光伏電站的電池組件陣列，采用"林光互補"用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期由雙方簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。運營期間如需改變林地用途、破壞森林植被的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)；采用其他用地模式的，依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。建設(shè)單位在提交使用林地申請材料時，所提供的擬使用林地現(xiàn)狀圖要對第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地作出標(biāo)注。
按照國家林業(yè)局《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》關(guān)于"同時有占用和臨時占用林地的項目，經(jīng)有審核權(quán)的上級人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后，有關(guān)下級人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時占用林地審批手續(xù)"的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡化報批手續(xù)、提高審批效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于取消和調(diào)整一批行政許可項目的通知》（云審改辦〔2016〕2號）規(guī)定，光伏電站占用和臨時占用林地實行一體化辦理，統(tǒng)一報省級林業(yè)主管部門審批。
五、加強建設(shè)光伏電站使用林地的監(jiān)管
各地要加強對光伏電站建設(shè)使用林地的監(jiān)管，定期開展檢查，嚴(yán)格實行臨時占用林地期滿后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。"林光互補"模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場地進(jìn)行高強度削坡填溝，場地平整應(yīng)當(dāng)盡最大努力保護(hù)原有植被。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。
附件：
國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知
云南省能源局關(guān)于推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見
云南省林業(yè)廳
2016年3月14日
