二、有關電力發(fā)展及規(guī)劃工作的思考

　　（一）處理好規(guī)劃和市場的關系，充分發(fā)揮好電力規(guī)劃的作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?！罢訌姲l(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動的監(jiān)管，加強各類公共服務提供。”

　　眾所周知，電力工業(yè)是關系國計民生的基礎產業(yè)，電力的安全、可靠和有效供應，是現代社會正常運轉的重要物質技術基礎。落實國家能源戰(zhàn)略，堅持能源發(fā)展以電力為中心,實現電力工業(yè)健康發(fā)展，是調整優(yōu)化能源結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，對加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，確保全面建成小康社會乃至未來經濟社會發(fā)展目標任務完成具有重要的支撐作用。

　　縱觀電力工業(yè)改革開放40年的發(fā)展歷程,電力主管部門在認真調研的基礎上，制定和實施了一系列電力發(fā)展規(guī)劃（計劃），既有如電力工業(yè)部計劃司1985年編制的《電力工業(yè)2000年輪廓設想》、水利電力部規(guī)劃小組1987年編制的《1986～2015年電力發(fā)展綱要（草案）》、能源部1988年上報國務院的〈我國能源工業(yè)中期（1989～2000年）發(fā)展計劃綱要〉、電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司1995年編制的〈2020年全國電力發(fā)展規(guī)劃研究報告〉、中國能源戰(zhàn)略研究課題組1996年完成的〈中國能源戰(zhàn)略研究（2000—2050年）〉等涉及到未來15年、30年、50年發(fā)展的長期規(guī)劃，也有涉及到未來每5年發(fā)展的中期規(guī)劃和涉及年度發(fā)展的計劃，而且相互之間密切銜接。電力工業(yè)連續(xù)制定的五年發(fā)展規(guī)劃（計劃），都是根據國家國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）的總體部署和當時電力工業(yè)的情況，指出存在的主要問題和挑戰(zhàn)，提出未來五年的主要奮斗目標以及主要的政策與措施，以確保所提出的目標都能按期實現。不論是長期目標，還是中期和短期目標；不論是總體目標，還是具體目標，都務必不折不扣地得以實施和落實，通過真抓實干使規(guī)劃變成現實。制定和實施規(guī)劃的最大好處，就是凝聚全社會全行業(yè)共識，有利于使全國、全行業(yè)從上到下都明白未來的奮斗目標與發(fā)展藍圖，也明白困難與問題以及解決問題的主要政策與措施；規(guī)劃向社會提供和展示中長期電力發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策取向，引導穩(wěn)定社會公眾特別是投資經營者的預期，為中長期資源配置提供指導性的方向，把政府作用與市場機制更好地有機結合起來，落實國家電力產業(yè)政策。在規(guī)劃實施中，根據市場變化情況進行滾動調整,提出相關政策和改進措施，強化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)劃實施后總結經驗教訓，以指導改進規(guī)劃工作。伴隨著電力規(guī)劃的制定與實施，我們取得了電力工業(yè)的輝煌成就。電力規(guī)劃功不可沒！

　　實踐表明，電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設的重要指導，起著穩(wěn)定政策基調、改善與電力市場的溝通、增強可預見性和透明度的重要作用?？茖W規(guī)劃是電力工業(yè)實現健康發(fā)展的根本保證，對于提高電力工業(yè)發(fā)展質量、效率和轉型升級至關重要。因此，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施是政府宏觀管理的重要內容，也是國家宏觀調控的重要手段，在社會主義市場經濟體制下，制定、實施電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，體現了政府引導與市場主導相結合，更好地發(fā)揮了政府的作用。根據黨的十八大以來的會議精神，電力規(guī)劃管理需要結合我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深化而不斷加強、完善，盡快制定規(guī)劃法。電力規(guī)劃的內容、方法也需要不斷創(chuàng)新。

　　（二）要進一步理請電力規(guī)劃在能源規(guī)劃體系中的功能和定位

　　目前，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經基本形成，“兩級”就是國家和地方兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　在能源規(guī)劃體系中，電力規(guī)劃是能源規(guī)劃的專項規(guī)劃。電力規(guī)劃要提出電力發(fā)展的總體目標、指導思想、政策取向，在具體任務方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)資源配置和通道建設、市場消納、電力系統(tǒng)的整體效率等重大問題。能源是一個大產業(yè)，能源規(guī)劃是各類能源發(fā)展的總體規(guī)劃，它不需要也不可能包攬電力規(guī)劃的全部內容。因此，那種認為有了能源規(guī)劃就可以不要電力規(guī)劃的看法是片面的、錯誤的。

　　電力規(guī)劃相對于主要轉化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質能等的這些規(guī)劃和電網規(guī)劃，又是總體規(guī)劃。主要轉化為電力消費的水能、核能、風能、太陽能、生物質能等的這些規(guī)劃應是電力規(guī)劃的專項規(guī)劃。進入21世紀，主管部門對電力規(guī)劃工作缺乏應用的重視，“十一五”、“十二五”時期沒有公布電力規(guī)劃；在能源規(guī)劃體系上，把風電、太陽能發(fā)電等的這些屬于發(fā)電的規(guī)劃錯位為能源規(guī)劃的專項規(guī)劃，各類電源規(guī)劃和電網規(guī)劃之間又缺乏銜接、協(xié)調，是造成電源無序發(fā)展，常規(guī)電源與新能源電源、電源與電網發(fā)展不協(xié)調的重要原因之一。2013年新組建的國家能源局加強了對電力規(guī)劃的管理工作，重視電力規(guī)劃的引領作用，編制并公布了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強了對各類電源、電源與電網發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調工作，使電力工業(yè)走上了高質量發(fā)展的新階段。

　　實踐表明，電力發(fā)展必須要制定規(guī)劃，必須要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃。

　　（三）要適度超前發(fā)展電力

　　電力工業(yè)是關系國計民生的重要基礎產業(yè)和公用事業(yè),是現代社會使用最廣泛的二次能源，已成為國民經濟和社會各領域必不可少的生產資料，同時是和人民日常生活密切相關、不能缺少的生活資料。電力的安全、穩(wěn)定和充分供應，是國民經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件,事關國家安全戰(zhàn)略，事關經濟社會發(fā)展全局。

　　電力從規(guī)劃設計到投產運行需要較長的建設周期的客觀規(guī)律，決定了電力要適度超前于經濟發(fā)展。這已為國內外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明，也是我國“十五”時期電力發(fā)展及規(guī)劃工作值得重點總結的經驗教訓。我國從20世紀70年代初開始缺電，并持續(xù)了二十多年。直到“九五”中后期，全國電力供需形勢才在低水平用電條件下達到相對平衡，部分地區(qū)略有盈余。但是，由于“九五”后期電力建設規(guī)模的減少和“十五”初期電力需求增長迅猛，從2002年下半年起電力供應短缺狀況再度出現，并逐漸發(fā)展成全國性、持續(xù)性的缺電局面，給國民經濟發(fā)展造成了一定影響，這再一次警示我們，要始終堅持電力適度超前發(fā)展的方針。

　　“十三五”電力規(guī)劃已實施兩年多，全社會用電量年均增長5.7%，超過了“十三五”規(guī)劃預測年均增長3.6%到4.8%水平，結合國民經濟運行穩(wěn)中向好、全社會用電量平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，要在國家規(guī)劃和各地方規(guī)劃中期評估滾動調整規(guī)劃中加以重視，要防止部分地區(qū)出現電力供需緊張局面?，F階段要實現電力適度超前發(fā)展，就要加快電力項目的前期研究，科學預測電力需求，加強電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，繼續(xù)保持電力的必要投入和加快提升系統(tǒng)需求響應能力，滿足人民日益增長的美好生活使用綠色、智能、便捷和能夠抵御一般自然災害的電力需求。同時要加快完善電價機制，加快電力立法，為電力適度超前發(fā)展提供堅強的法律、法規(guī)和體制、機制保障。

　　（四）電力結構調整優(yōu)化是戰(zhàn)略性任務

　　經過幾十年的發(fā)展和努力，到“九五”期間，我國長期以來的短缺經濟轉變成為總量供需基本平衡，逐步發(fā)展成為買方市場。但亞洲金融危機過后，到“十五”中期，電力供應緊張聲再起，小火電機組遍地開花，打亂了電力結構調整的進程。從我國經濟發(fā)展階段及全國平均供電水平來看，在相當長的時間內，都應把保證電力充足供應放在首位，但同時要重視電力結構調整，這也是貫穿電力發(fā)展始終的，如不抓住電力結構調整，就不可能實現電力長期的可持續(xù)的發(fā)展。因此，電力結構調整優(yōu)化已經成為電力發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性任務。

　　電力結構包括電力工業(yè)產業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構、所有制結構、組織結構等。電力產業(yè)結構包括電網、電源結構和技術結構，電源與電網之間的協(xié)調關系。電網結構包括電網網架、電廠送出或接入系統(tǒng)、輸電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調。電源結構包括水電、煤電、天然氣發(fā)電、核電、新能源發(fā)電等相互間比例關系。技術結構包括技術裝備水平、可持續(xù)發(fā)展技術能力等各方面。此外，電力地區(qū)結構包括電源和電網在不同區(qū)域的合理布局，如西電東送、送端系統(tǒng)布局、受端系統(tǒng)布局等。城鄉(xiāng)結構主要是指電力在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局和相互關系。所有制結構是指電力資產的所有制屬性，如在電力資產中，中央國有資產、地方國有資產、集體資產和私人資產等多種所有制的比例關系。組織結構是指電力行業(yè)中企業(yè)組織類型及其相互關系。

　　無論是政府機構和企業(yè)，還是中介機構和各級專家、學者，都強調電力工業(yè)發(fā)展要加大結構調整力度，實現電力結構戰(zhàn)略性調整早已列為國家能源發(fā)展的基本政策，并為此進行了幾十年的艱苦努力，且取得了巨大成績，但現在仍是一個以煤炭為主高碳能源系統(tǒng)和煤電為主高碳電力系統(tǒng)。從這個實際情況出發(fā)，我國的電力結構調整應是一個長期的艱巨的歷史過程，既要抓緊又不能違背經濟規(guī)律，操之過急。電力結構調整的方向是統(tǒng)籌各類電源建設，逐步提高非化石能源消費比重，發(fā)展非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節(jié)能減排，提高電能占終端能源消費比重，優(yōu)化電網結構，科學推進遠距離、大容量電力外送，構建規(guī)模合理、安全可靠、高效智能的電力系統(tǒng)。但是，什么樣的電力結構才是我們所常說的較為優(yōu)化的結構？這是電力規(guī)劃工作的首要任務，因為沒有標準就失去了規(guī)劃工作的目標。我認為電力結構優(yōu)化標準是以經濟性和可持續(xù)發(fā)展性為基本準則的，即較為優(yōu)化的電力結構必須是較為經濟的，也是能實現可持續(xù)發(fā)展的。同時，電力結構優(yōu)化標準是與國家和地區(qū)的具體情況密切相關的，不同的發(fā)展階段，不同的資源稟賦，其標準也會不同。與優(yōu)化標準相關聯的，需要逐步建立電力結構優(yōu)化模型，來優(yōu)化未來的電力結構，提出電力結構優(yōu)化的標準體系。所以，這也是我國電力規(guī)劃首先要著手的工作。

　　電力結構調整優(yōu)化要蹄疾步穩(wěn)，電力規(guī)劃工作任重道遠。

　　參考文獻：

　　1、建國以來電力計劃工作的回顧   中國電力出版社  2000.10

　　2、中國電力規(guī)劃   《中國電力規(guī)劃》編寫組編   中國水利電力出版社   2007年1月

　　3、電力發(fā)展規(guī)劃研究與實踐探索  王信茂著    中國電力出版社   2012年4月

　　4、中國電力十年跨越與發(fā)展   《中國電力年鑒》編輯委員會  中國電力出版社   2013年12月