在新征程上推動巡視工作 向深拓展、向?qū)0l(fā)力、向下延伸
全國政協(xié)委員,中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 丁焰章
黨的二十大對巡視工作作出重大戰(zhàn)略部署,為新時代新征程巡視工作深化發(fā)展明確了方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會強調(diào),要扎實做好巡視工作。二十屆中央紀(jì)委三次全會工作報告指出,必須堅守政治巡視定位,深入查找政治偏差,更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。國資央企是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為中央企業(yè),中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國電建”)黨委牢牢把握新時代政治巡視的新部署新要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,守正創(chuàng)新,勇于亮劍,推動巡視工作向深拓展、向?qū)0l(fā)力、向下延伸。
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向深拓展,提升政治監(jiān)督效能
深化政治巡視。巡視作為政治監(jiān)督的重要方式,根本目的是堅持好、鞏固好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義。“兩個確立”是新征程上黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性,中國電建黨委自覺堅持黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。準(zhǔn)確把握政治巡視的戰(zhàn)略定位,在“巡視是自我革命的重要制度安排”這個大邏輯大背景下,深刻理解把握政治巡視的內(nèi)涵,研究思考推動巡視工作。堅決做到“兩個維護(hù)”。“兩個維護(hù)”是政治巡視的根本任務(wù),中國電建黨委堅持把督促落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神擺在首位,確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。聚焦落實黨的二十大精神,查找和糾治貫徹落實中的形式主義、官僚主義,推動把學(xué)習(xí)貫徹落實到具體責(zé)任、具體措施、具體成效上。堅持黨中央重大決策部署到哪里,巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子,著力查找被巡視黨組織履職擔(dān)當(dāng)中的政治偏差,推動各級黨組織和黨員干部堅定自覺抓好貫徹落實。
深化人民立場。巡視監(jiān)督是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。樹牢群眾觀點。把人民至上理念貫穿巡視全過程,將職工群眾反映強烈的問題作為巡視監(jiān)督重點,做到職工群眾反對什么、痛恨什么,就重點巡視什么,著力把整改重點放在解決職工群眾急難愁盼的突出問題上。走好群眾路線。暢通職工群眾參與監(jiān)督渠道,注重傾聽群眾意見、群眾呼聲,對推諉扯皮、冷硬橫推等作風(fēng)問題,積極推動被巡視黨組織立行立改,讓群眾感受到參與巡視監(jiān)督有價值。中國電建黨委牢牢把握巡視以人民為中心的價值取向,著力發(fā)現(xiàn)侵害基層干部職工權(quán)益的突出問題,有效解決阻礙服務(wù)職工群眾的痛點難點問題,真正讓巡視工作成效落實到職工群眾的心坎上。
深化整改落實。巡視整改是檢驗被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”的試金石。狠抓整改責(zé)任落實。傳導(dǎo)整改責(zé)任壓力,堅持整改內(nèi)生動力和外部推力一體強化、治標(biāo)與治本一體推進(jìn),督促被巡視黨組織、“一把手”自覺擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任,督促紀(jì)檢部門和組織部門承擔(dān)整改監(jiān)督責(zé)任,對整改不力、敷衍應(yīng)付的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),推動各方面動真碰硬。狠抓成果綜合運用。將巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中,發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。及時向分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報相關(guān)情況,推動系統(tǒng)性和體制性問題集成整改。持續(xù)加強巡視整改監(jiān)督檢查,穩(wěn)妥推進(jìn)整改評估。中國電建黨委全面貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》,以“巡視報告就是問題線索”理念,深化成果運用,圍繞“誰來評”“評什么”“怎么評”,健全完善整改評估機制,以整改實效彰顯巡視利劍作用。
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向?qū)0l(fā)力,提升靶向監(jiān)督效應(yīng)
推進(jìn)巡視監(jiān)督具體化。政治監(jiān)督具體化,就是對監(jiān)督的任務(wù)、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)必須明確具體,對監(jiān)督誰、為誰監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督,做到心中有數(shù)、有的放矢。把監(jiān)督具體到“關(guān)鍵少數(shù)”。突出“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個重點,把管好“關(guān)鍵少數(shù)”具體化,重點檢查“一把手”對黨忠誠、履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人責(zé)任、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況。對巡視收到的問題反映,在權(quán)限范圍內(nèi)深入了解,形成專題材料。讓監(jiān)督服務(wù)“國之大者”。必須突出圍繞中心、服務(wù)大局,堅持把推動落實習(xí)近平總書記關(guān)于國資央企的重要講話和重要指示批示精神作為政治監(jiān)督的首要任務(wù),聚焦黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大決策部署落實情況加強監(jiān)督檢查。中國電建黨委堅持在黨和國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)坐標(biāo),緊扣發(fā)展戰(zhàn)略開展巡視監(jiān)督,深入查找制約企業(yè)發(fā)展的主要矛盾和深層次問題,確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實處,不斷增強核心功能,提高核心競爭力。
推進(jìn)巡視監(jiān)督精準(zhǔn)化。政治監(jiān)督精準(zhǔn)化,就是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)反映問題。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)真問題。發(fā)現(xiàn)問題是巡視的生命線,中國電建黨委敢于善于揭示真問題和深層次問題。巡視完一個單位,力求把重點人、重點事、重點問題搞清楚,把存在的重大風(fēng)險和隱患搞清楚,把影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾搞清楚。精準(zhǔn)反映實問題。堅持系統(tǒng)思維,牢牢抓住被巡視黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任這個主題,善于從具體崗位責(zé)任、職能責(zé)任、工作責(zé)任切入,看被巡視黨組織的政治責(zé)任。緊扣國資央企職責(zé)定位和主責(zé)主業(yè),發(fā)現(xiàn)影響高質(zhì)量發(fā)展的共性問題、瓶頸問題,加強原因剖析,找準(zhǔn)問題癥結(jié)。中國電建黨委以巡視流程、標(biāo)準(zhǔn)、檢查體系為綱,注重抓巡前“培”、巡中“促”、巡后“評”,做到全要素規(guī)范、全流程管控,不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力,巡視規(guī)范性、震懾力、穿透力有效發(fā)揮。
推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化。政治監(jiān)督常態(tài)化,就是要在政治監(jiān)督對象上全覆蓋、內(nèi)容上全涵蓋。立足有形有效做到全覆蓋。統(tǒng)籌使用各種組織形式實現(xiàn)全覆蓋,做到全面巡視、突出重點,在做好常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際穿插安排專項巡視、機動巡視、提級巡視和“回頭看”。在時間安排上既不圖快也不過慢,覆蓋方式不搞教條主義,什么方式有效就用什么方式。創(chuàng)新監(jiān)督路徑做到全周期。加強權(quán)力運行事前、事中、事后全過程監(jiān)督,實現(xiàn)全周期管理,做到?jīng)Q策有監(jiān)督、整改有監(jiān)督。在全過程監(jiān)督中,充分發(fā)揮巡視獨特優(yōu)勢,把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用納入巡視重點,確保權(quán)力始終在正確軌道上運行。中國電建黨委堅持以新一輪巡視五年規(guī)劃為指引,以“強基固本”“聯(lián)動貫通”“提質(zhì)增效”三項工程為抓手,持續(xù)健全常態(tài)化監(jiān)督機制,不斷提高巡視專業(yè)化水平。
向下延伸,提升聯(lián)動監(jiān)督效果
強化上下聯(lián)動。加強巡視巡察上下聯(lián)動,有利于發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,提升整體質(zhì)量,增強綜合監(jiān)督效能。加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督導(dǎo)。深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》,強化對巡察工作差異化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)。通過規(guī)劃指引、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,切實把巡視巡察工作做實做好。聚焦行業(yè)性突出問題,深入開展集團(tuán)及所屬二級企業(yè)聯(lián)動專項巡視,做到上下聯(lián)動、整體發(fā)力。發(fā)揮巡察機構(gòu)作用。加強各二級企業(yè)黨委巡察機構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確巡察辦作為黨委工作部門的定位。規(guī)范隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè),配齊配強工作力量,完善巡察組長選配機制,健全巡察干部激勵約束機制。新征程上,中國電建黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述,組織召開上下聯(lián)動推進(jìn)會暨巡察經(jīng)驗交流會,開展巡察年度考核,建立上下聯(lián)動聯(lián)系點,推動巡視巡察“形”“神”聯(lián)動。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。巡視巡察具有綜合監(jiān)督平臺作用,必須統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力,才能發(fā)揮作用效力。科學(xué)謀劃聯(lián)動任務(wù)。集團(tuán)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作部署,研究提出一定時期內(nèi)本系統(tǒng)巡視巡察重點任務(wù),分級聯(lián)動組織實施。集團(tuán)巡視機構(gòu)充分運用下級巡察成果,對發(fā)現(xiàn)的行業(yè)、系統(tǒng)存在的普遍性問題,通報下級巡察機構(gòu)作為工作參考。下級巡察機構(gòu)將上級巡視反饋的問題及整改落實情況納入監(jiān)督重點,積極推動解決。統(tǒng)籌推動貫通融合。整合監(jiān)督力量和資源,發(fā)揮綜合效應(yīng),減少重復(fù)監(jiān)督,防止形式主義。把巡視巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督貫通起來,為紀(jì)檢部門履行監(jiān)督職責(zé)提供抓手和突破口。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立健全與審計、組織監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。中國電建黨委堅持巡視巡察一體謀劃、一體推進(jìn),積極探索符合自身特點的巡察方式,建立與財務(wù)、審計、法律等部門協(xié)作機制,推動專業(yè)力量深度參與,構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。
強化延伸拓展。巡視巡察工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”,必須縱向到底、橫向到邊??v向開展“提級巡”。針對群眾意見大、信訪問題多的基層單位,集團(tuán)黨委可以直接跨過二級企業(yè)黨委“提級巡”。巡視發(fā)現(xiàn)問題“雙反饋”,既向被巡視基層黨組織反饋,也向二級企業(yè)黨委反饋,共同落實整改責(zé)任。橫向開展“交叉巡”。集團(tuán)黨委強化對“交叉巡”的統(tǒng)籌,統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)督導(dǎo)、統(tǒng)一報告審核、統(tǒng)一整改報備,有效解決熟人社會對巡察工作的干擾。中國電建黨委提級巡視“大國工程”,在組織開展常規(guī)巡視時,同步選取部分二級企業(yè)開展巡視帶巡察和項目交叉互巡,巡視組對巡察過程和結(jié)果進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān),巡察成果納入巡視報告,有效提升上下聯(lián)動效果。
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