上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

二、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，上海能源發(fā)展既面臨著機遇，也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

從國際看，能源市場供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經濟的不斷發(fā)展，全球能源生產重心西移、消費重心東移，能源流動將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉移趨勢。各國圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領產業(yè)變革和經濟轉型升級的率先突破領域之一，全球新增裝機主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價格將呈現(xiàn)總體波動趨勢，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達國家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國內看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費總量增長將比“十二五”時期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等對于能源發(fā)展提出更高要求。我國將重點實施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳、創(chuàng)新驅動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進，能源價格將進一步發(fā)揮引導調節(jié)作用。

從上海“十三五”時期發(fā)展趨勢看，一是能源供需進入相對寬松期。經過前期十多年上海能源項目的大力建設，上海能源供應形勢明顯改善，預計“十三五”時期仍將總體相對寬松。但是，極端條件、個別時段、局部區(qū)域可能還會出現(xiàn)能源供應緊張情況。二是能源結構調整迎來機遇期。節(jié)能減排和應對氣候變化以及市民對環(huán)境的期盼，對能源結構調整提出了更高的要求，能源相對寬松也為能源結構調整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期?！笆濉睍r期是我國推進能源體制改革的關鍵時期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應安全的同時，緊密結合特大型城市特點，積極穩(wěn)妥推進能源管理體制機制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負備用不足等調峰矛盾十分突出，需要進一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時，上海單一氣源比重偏高，對進口氣源、海上運輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲存能力離國際水平仍有較大差距。

2．能源結構調整任務艱巨。全市煤炭消費總量依然超過4700萬噸，進一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進行清潔化改造。天然氣價格較高制約了市場需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3．能源價格和市場化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時期發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

能源是城市經濟社會健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質基礎和動力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅動力，以節(jié)能減排和結構調整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生。爭取到2020年，率先建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設科創(chuàng)中心提供堅強有力的能源保障。

（二）基本原則

1．安全為本。以保障供應為核心，以多源共濟為抓手，以科學技術為支撐，以預測預警為重點，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設能源基礎設施，保留電源、電網、油氣管網等規(guī)劃選址。充分利用國際、國內兩個市場，拓展新的油氣資源，提高天然氣應急儲備調峰能力。加強電力需求側管理，發(fā)揮價格杠桿作用提升電網調峰性能。優(yōu)化調整外來電結構比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區(qū)域合作和協(xié)調，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調劑能力。全面落實各級安全責任，深化安全風險管控，提升對突發(fā)事件、自然災害的應急處置能力建設。

2．綠色高效。統(tǒng)籌能源與經濟、社會、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展，通過轉變能源發(fā)展方式，帶動產業(yè)結構升級和生產生活方式轉變，實現(xiàn)以較少能源消費支撐經濟社會發(fā)展。推動能源供給側結構性改革，優(yōu)化一次能源結構，提高能源清潔利用水平。實現(xiàn)全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產生活、能源發(fā)展等全過程。

3．創(chuàng)新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創(chuàng)新、能源應用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術、服務、定價、資本、人才等。加快燃氣輪機、核電、儲能、高溫超導等關鍵核心技術攻關，努力推動分布式能源、智能微網、新能源汽車等示范應用。加快能源互聯(lián)網試點示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺和能源大數(shù)據(jù)建設，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。

4．開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項目，帶動能源技術裝備、能源服務貿易等共同“走出去”。支持國內外能源金融服務機構、能源咨詢服務企業(yè)落戶上海，加快建設具有國際影響力和價格話語權的能源要素市場，在國家參與全球能源治理和國際能源標準制定中發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務均等化，提高能源公共服務水平。

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