“在2015年就開(kāi)展工程總承包（EPC）招標(biāo)的楊房溝水電站，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電工程實(shí)施總承包的先河，是我國(guó)大型水電工程建設(shè)管理模式的大膽創(chuàng)新和勇敢嘗試，這也正與國(guó)家大力推進(jìn)實(shí)施工程總承包制的改革舉措不謀而合?！痹诮沼芍袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)舉辦的大型水電工程建設(shè)總承包論壇上，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張野表示。
在總承包市場(chǎng)，目前，國(guó)內(nèi)在建的三個(gè)大型水電EPC項(xiàng)目：楊房溝水電站、新疆阜康抽水蓄能電站、遼寧清原抽水蓄能電站，均被中國(guó)電建收入囊中。
“總體而言，國(guó)內(nèi)水電總承包市場(chǎng)已經(jīng)起步，日趨規(guī)范，在未來(lái)，總承包模式也將成為建筑市場(chǎng)的主流，總承包市場(chǎng)前景廣闊。”中國(guó)電力建設(shè)股份有限公司總工程師、中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)施工專業(yè)委員會(huì)主任宗敦峰在論壇上談道。
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)水電體制機(jī)制改革釋放科技創(chuàng)新的巨大活力，水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理模式變遷見(jiàn)證水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
一體化管控平臺(tái)效應(yīng)初顯
“針對(duì)總承包項(xiàng)目，中國(guó)電建建立了EPC總承包一體化管控平臺(tái)，以總策劃為核心的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分工逐漸清晰，協(xié)同逐步加強(qiáng)，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)全過(guò)程要素的管理，打通管理環(huán)節(jié)，體現(xiàn)總承包模式的價(jià)值，在實(shí)際應(yīng)用中效果顯著?！敝袊?guó)電力建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)在上述論壇上強(qiáng)調(diào)。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，從《建筑法》的鼓勵(lì)提倡，到《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，再到《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》等的細(xì)化規(guī)范，都可以看出，我國(guó)政府一直在逐步規(guī)范和推廣應(yīng)用總承包模式。
楊房溝水電站采用設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）模式建設(shè)，由中國(guó)電建集團(tuán)水電七局與華東院組成緊密聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)歷了兩年多的探索與實(shí)踐，參建各方也經(jīng)歷了一定時(shí)間的磨合，對(duì)工程的總體認(rèn)知與管理理念也趨于一致，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
“楊房溝EPC工程通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化已節(jié)約工程投資約7000萬(wàn)元?！敝袊?guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理侯靖介紹道。在侯靖看來(lái)，EPC總承包模式是工程建設(shè)管理的發(fā)展方向，總承包的核心優(yōu)勢(shì)是設(shè)計(jì)施工一體化，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，可以為業(yè)主實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值創(chuàng)造。
在中國(guó)水利水電第七工程局有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李東林看來(lái)，EPC工程總承包模式在產(chǎn)業(yè)鏈整合、專業(yè)化服務(wù)、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、信息集成等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，保證數(shù)據(jù)的唯一、準(zhǔn)確、全面。據(jù)了解，他們開(kāi)發(fā)建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)水電工程BIM管理信息系統(tǒng)，建立了現(xiàn)代化的協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高管理效率。
“從楊房溝項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，EPC 模式能夠較大幅度地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工單位的積極性，節(jié)約資源，控制投資。不過(guò)，由于此前國(guó)內(nèi)沒(méi)有采用EPC模式建設(shè)的大型水電站，所以雅礱江最初不敢直接在水電建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式，而是先在單項(xiàng)工程，如橋梁、供水、綠化等項(xiàng)目上試點(diǎn)EPC?！毖诺a江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳云華表示。
總承包能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)亟待建立
“要處理好水電工程質(zhì)量、安全、速度、效益的關(guān)系，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的EPC管理經(jīng)驗(yàn)，把建設(shè)一個(gè)大型的高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)水電工程作為水電EPC的考核目標(biāo)，而不能以EPC盈利多少作為考核目標(biāo)?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)李菊根在上述論壇上表示。
中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)會(huì)長(zhǎng)榮世立建議建立企業(yè)工程總承包能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)評(píng)估，引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)深化改革、兼并重組和自我完善，不斷提高工程總承包和項(xiàng)目管理服務(wù)能力，努力造就一批具有國(guó)際視野的大中型工程公司
在宗敦峰看來(lái)，EPC總承包模式，對(duì)承包商的能力和水平是一個(gè)檢驗(yàn)，也是承包商綜合能力的體現(xiàn)。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的總承包市場(chǎng)中搶占先機(jī)，不但要有一流的施工技術(shù)，更要具備強(qiáng)大的融資能力、深化設(shè)計(jì)能力、設(shè)備采購(gòu)能力、項(xiàng)目管理能力及社會(huì)資源的整合能力等，才能夠具備為建設(shè)方提供總承包管理服務(wù)的條件。
“總承包模式需要承包商有強(qiáng)大的資源整合能力，優(yōu)秀的項(xiàng)目管控能力，中國(guó)電建具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化的先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，在總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，我們有信心、有能力為相關(guān)方提供一體化的整體解決方案?！币?qiáng)在致辭中強(qiáng)調(diào)，總承包模式作為未來(lái)建筑市場(chǎng)的趨勢(shì)，得到了國(guó)家的大力扶持，也得到了各方的認(rèn)可，市場(chǎng)前景廣闊。
“對(duì)于自身管理資源較弱或有限的建設(shè)單位，應(yīng)優(yōu)先選取總承包模式，并可引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程咨詢，咨詢單位可再行組建由各專業(yè)高水平專家組成特別咨詢團(tuán)，對(duì)總承包實(shí)施過(guò)程中的重大設(shè)計(jì)優(yōu)化、重大技術(shù)問(wèn)題、重要施工方案等復(fù)雜問(wèn)題提出咨詢意見(jiàn)，增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)總承包項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的把控力度，但目前國(guó)內(nèi)實(shí)力強(qiáng)的咨詢企業(yè)尚待培育和發(fā)展?！比A能瀾滄江水電股份有限公司計(jì)劃部副主任包傳寶認(rèn)為。
張野建議，要進(jìn)一步探討如何促進(jìn)工程總承包這一國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的推廣應(yīng)用，更好地發(fā)揮總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，竭誠(chéng)服務(wù)于中國(guó)及“一帶一路”沿線各國(guó)大型水電工程建設(shè)健康發(fā)展。
法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善
“改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨建筑市場(chǎng)建設(shè)管理模式的不斷轉(zhuǎn)變，與之相對(duì)應(yīng)的法律環(huán)境也不斷完善。但是，面臨EPC 實(shí)踐的復(fù)雜性，我國(guó)的法律仍然亟待在實(shí)踐過(guò)程中不斷優(yōu)化和完善。主要表現(xiàn)在：工程總承包資質(zhì)的核準(zhǔn)問(wèn)題、禁止再分包的法律問(wèn)題、工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。”李東林在《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)會(huì)長(zhǎng)榮世立建議做好法規(guī)頂層設(shè)計(jì)?！鞍凑战ㄔO(shè)項(xiàng)目的客觀需求，進(jìn)行全過(guò)程立法和配套政策調(diào)整，將包括工程總承包在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)模式納入法規(guī)體系，有效引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！睒s世立講道。
“在我國(guó)現(xiàn)行的水電工程建管體制下，采用EPC模式無(wú)法減少項(xiàng)目建設(shè)單位的安全、質(zhì)量管理職責(zé)?！眹?guó)網(wǎng)新源控股有限公司副總工程師王洪玉談道，從近年幾起安全事故的處理情況看，一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，業(yè)主仍然要承擔(dān)管理不力的責(zé)任，不會(huì)因?yàn)镋PC就減輕處罰。
據(jù)王洪玉分析，在這種形勢(shì)下，業(yè)主無(wú)法減少項(xiàng)目管理人員的投入，還要保留完整的黨、政、工、團(tuán)、財(cái)務(wù)、檔案等部門(mén)和崗位，項(xiàng)目單位的組織機(jī)構(gòu)和人員配置基本與常規(guī)模式一致。如何利用EPC緩解業(yè)主建管壓力和降低管理成本？值得行業(yè)探討。
相關(guān)專家建議完善工程總承包配套政策。尤其對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的管理模式，應(yīng)深入研究，做出明確規(guī)定。明確投資主體、市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體的不同責(zé)任，按照市場(chǎng)原則運(yùn)作工程總承包。
“政府、行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、總承包企業(yè)各方需共同努力，從政策引導(dǎo)、體制機(jī)制、行業(yè)組織、轉(zhuǎn)變機(jī)制及觀念、提高總承包企業(yè)管理水平等方面入手,共同努力,推動(dòng)總承包模式的發(fā)展?！卑鼈鲗毢粲酢?/p>
記者了解到，國(guó)際水利水電建筑工程采用EPC總承包模式起步較早，機(jī)制也較為完善，已成為國(guó)際市場(chǎng)的主流模式，國(guó)際上大型建筑工程基本都采用EPC總承包模式。按目前趨勢(shì)分析，在未來(lái)，EPC總承包模式在國(guó)際水利水電建筑市場(chǎng)中的占比會(huì)進(jìn)一步增大。
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