“棄電”矛盾交織
“棄風(fēng)棄光棄水，暴露了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴對記者表示，中國資源集中的地方基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)厥袌鲭y以消納大量的電力資源，因而對跨區(qū)域輸電、遠(yuǎn)距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，對配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。
他認(rèn)為，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里以外電網(wǎng)末端而難以送出，風(fēng)光電“過剩”矛盾十分突出。
另一個(gè)掣肘因素是，可再生能源資源最為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重最大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場空間和調(diào)峰容量不足的矛盾更加突出。
最令人頭疼的是，可再生能源“棄電”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風(fēng)電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會資本，其利潤不歸當(dāng)?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會為地方帶來明顯的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。這便導(dǎo)致了“以風(fēng)補(bǔ)火”、“棄風(fēng)限電”等現(xiàn)象。
對此，國家發(fā)展改革委能源所所長戴彥德則向本刊記者解釋說，經(jīng)濟(jì)增速下降帶來電力需求的不旺，進(jìn)一步加劇了地方之間、企業(yè)之間的利益沖突。本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特別是近年來，可再生能源大規(guī)模建設(shè)，“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局。
溪洛渡水電站俯瞰陳濤/攝
比如，增加云電外送是消納富余水電最重要的措施，但這勢必?cái)D占廣東火電的發(fā)電空間。2015年，廣東全社會用電量同比增長1.4%，但廣東省內(nèi)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不升反降，原因是“云電送粵”同比增加2%，這激化了廣東火電企業(yè)與云南水電企業(yè)，以及兩省政府之間的利益矛盾。
當(dāng)然，電力傳輸技術(shù)層面的矛盾也是重要原因。國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍向記者表示，可再生能源的不穩(wěn)定性是制約并網(wǎng)率提升的重要因素，“傳統(tǒng)上電網(wǎng)的穩(wěn)定性是靠電源的可調(diào)度性來滿足負(fù)荷的隨心所欲，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電也是隨心所欲的，兩個(gè)都隨心所欲的話，系統(tǒng)怎么運(yùn)行呢？”這對電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。
不過，在她看來，在整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術(shù)上并非做不到，當(dāng)風(fēng)電、太陽能等發(fā)電的時(shí)候，壓煤電的負(fù)荷就可以了，“如果在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)里燃煤機(jī)組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風(fēng)就沒有問題?！?/p>
這也意味著，燃煤機(jī)組就不能按照每年4500小時(shí)或者5000小時(shí)的負(fù)荷發(fā)電。但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機(jī)組國家給予的是標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)是按照電煤價(jià)格確定，必須要達(dá)到一定的發(fā)電小時(shí)數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤。
“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來，棄風(fēng)棄光等問題還是解決不了，因?yàn)槟闼蛠淼碾娢也辉敢庖??！币虼耍谑Y莉萍看來，可再生能源棄電困境根本上還在于機(jī)制改革。
