二、我國電力市場設(shè)計(jì)關(guān)鍵問題思考

　　（一）電力市場設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜，符合國家戰(zhàn)略和政策要求

　　從我國的電力工業(yè)發(fā)展和管理模式的變革可以看出，電力工業(yè)的生產(chǎn)力決定了生產(chǎn)關(guān)系，我們國家的電力市場建設(shè)需要遵循這個(gè)客觀要求，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和政治體制的特點(diǎn)，借鑒內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因地制宜建設(shè)具有中國特色的電力市場。

　　電力市場建設(shè)應(yīng)該與國家戰(zhàn)略和重要政策相適應(yīng)，包括西電東送、清潔能源消納、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、電能替代等。由于邊際成本的優(yōu)勢，西電東送和清潔能源消納與現(xiàn)貨市場目標(biāo)是一致的，可具體落實(shí)在市場規(guī)則和出清算法中。但需要注意的是，清潔能源電源雖然邊際成本低，但是容量投資成本較高，如果要求其在現(xiàn)貨能量市場中報(bào)低價(jià)取保優(yōu)先出清，那么容量投資成本的回收是市場設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮的問題之一。南方（以廣東起步）現(xiàn)貨試點(diǎn)沒有直接的清潔能源消納需求，容量市場也沒有對應(yīng)的緊迫性，但是區(qū)域現(xiàn)貨市場容量市場對清潔能源消納可能產(chǎn)生重大影響，需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

　　電力市場雖然需要考慮適應(yīng)國家戰(zhàn)略和政策要求，但電力市場不是解決所有問題的萬能鑰匙。電力現(xiàn)貨市場的最重要功能是資源優(yōu)化配置和提供合理的價(jià)格信號(hào)，不能因?yàn)橐恍┱咭箅S意修改市場規(guī)則，導(dǎo)致這兩個(gè)重要市場功能失效。

　　（二）電力市場設(shè)計(jì)應(yīng)以保障電力供應(yīng)安全為前置條件

　　電力市場的兩大重要目標(biāo)是保障電力供應(yīng)安全和提升電力生產(chǎn)效率。上一輪電改五號(hào)文的總體目標(biāo)為：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開，公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。其中對保證電力供應(yīng)沒有任何體現(xiàn)，這也預(yù)示后面對電力供應(yīng)形勢產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，電力供應(yīng)趨緊造成平衡賬戶巨虧，最終導(dǎo)致了區(qū)域市場試點(diǎn)的失敗。

　　我們認(rèn)為電力供應(yīng)安全應(yīng)該是電力市場建設(shè)的前置條件，應(yīng)通過完整的市場體系對所有提供電力供應(yīng)安全的技術(shù)服務(wù)商品進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在此基礎(chǔ)上提升市場效率和生產(chǎn)效率。

　　電力供應(yīng)安全包括短期電力供應(yīng)安全和中長期電力供應(yīng)安全。短期供應(yīng)安全，即電網(wǎng)各種穩(wěn)定問題為主，作為市場出清的約束條件需嚴(yán)格滿足。中期供應(yīng)安全主要指燃料和來水，確保不發(fā)生錯(cuò)峰，主要通過合理的市場設(shè)計(jì)和激勵(lì)，以及電煤管理規(guī)定等行政化手段確保滿足。長期供應(yīng)安全通過電源投資和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，典型方式如美國PJM的容量市場。

　　從目前趨勢看，本輪電改較上一輪電改時(shí)的電力供應(yīng)形勢好不少。經(jīng)過十多年的電源和電網(wǎng)建設(shè)，從電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)程度、機(jī)組可靠性等方面有較大提升。另外我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)增長由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大規(guī)模電荒的可能性不大。但是電力供應(yīng)短期波動(dòng)的可能性仍然存在，例如煤炭去產(chǎn)能、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、電能替代等，市場規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)包含電力供應(yīng)趨緊的對策。

　　（三）電力市場設(shè)計(jì)應(yīng)采用漸進(jìn)的方式

　　2002年五號(hào)文件提出的電力市場改革基本上采用了“休克式療法”的做法。以東北區(qū)域市場為例，完全打破省級實(shí)體，取消所有計(jì)劃電量，試圖一步到位完成電力市場改革。這種激進(jìn)的改革方式不適應(yīng)我國國情。

　　本輪電改中發(fā)9號(hào)文采用了漸進(jìn)式的市場建設(shè)思路，其中一個(gè)重要的特征是以省級政府為電力市場建設(shè)的實(shí)施主體。省政府是履行電力供應(yīng)義務(wù)的實(shí)際責(zé)任主體，電力用戶的代理者，是最合適的電力市場改革的主體。在省級政府牽頭下，市場規(guī)則、市場模式、交易品種和市場范圍等問題自然迎刃而解，這也是廣東中長期交易和現(xiàn)貨試點(diǎn)順利推進(jìn)的最重要原因。

　　本輪改革的現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份中，也有地方采用了激進(jìn)的“休克式療法”的市場建設(shè)方式，導(dǎo)致不僅現(xiàn)貨市場進(jìn)度緩慢，連中長期電力交易的品種和規(guī)模都乏善可陳。外來電進(jìn)行市場報(bào)價(jià)，是區(qū)域市場發(fā)展到一定階段后體現(xiàn)的功能，需要較為完善的區(qū)域（跨?。┦袌鲆?guī)則和技術(shù)系統(tǒng)支撐。第三方交易結(jié)算，也是較為成熟的市場模式下才產(chǎn)生的。激進(jìn)做法不僅對改革沒有推動(dòng)，而且遭到了巨大阻力。

　　上輪電改和本輪改革中遇到的問題都證明了電力市場化改革不能采用“休克式療法”。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域電力市場建設(shè)也應(yīng)該按照漸進(jìn)式的建設(shè)方式開展，市場建設(shè)起步階段要依靠各省政府推動(dòng)，在建設(shè)過程中讓各省區(qū)政府認(rèn)同市場配置資源的重要作用，熟悉電力市場運(yùn)作規(guī)律。如果區(qū)域電力市場能夠讓參與省區(qū)分享到市場紅利，省級電力市場自然會(huì)過渡到區(qū)域電力市場，不必在區(qū)域市場起步階段就打破現(xiàn)有以省為實(shí)體的體制。

　　基于以上考慮，南方區(qū)域建設(shè)電力現(xiàn)貨市場便采用了以廣東起步的漸進(jìn)式方法，并提出分“市場起步、兩級運(yùn)作、一級運(yùn)作”的三階段建設(shè)思路：市場起步階段，優(yōu)先確定跨省送受電計(jì)劃曲線，作為廣東省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的邊界條件，并以現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算跨省增送的電量；兩級運(yùn)作階段，西部電廠參與市場報(bào)價(jià)，通過聯(lián)合優(yōu)化出清形成跨省送電計(jì)劃，保障清潔能源消納和西電東送，確保政府框架協(xié)議執(zhí)行，同時(shí)不影響省級現(xiàn)貨市場運(yùn)作；一級運(yùn)作階段，全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一電力平衡和資源集中優(yōu)化配置。

　?。ㄋ模┻^渡階段計(jì)劃電與市場電需要有效銜接

　　漸進(jìn)式的市場化改革方式，需要詳細(xì)研究計(jì)劃向市場過渡階段的市場規(guī)則，即計(jì)劃電量和市場電量在現(xiàn)貨市場的銜接。上一輪東北區(qū)域市場試點(diǎn)失敗后，許多專家提出試點(diǎn)中可以先部分電量競爭，然后逐步過渡到全電量競爭的漸進(jìn)方式。適當(dāng)降低參與市場競爭的電量的比例，計(jì)劃電量可以通過煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高上網(wǎng)電價(jià)，平衡賬戶虧損金額不至于那樣大，或許不會(huì)那么快失敗。

　　南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中對計(jì)劃電和市場電的銜接方式有詳細(xì)的規(guī)則。計(jì)劃電承擔(dān)對政府、重要用戶和農(nóng)電等保障性供電，因此數(shù)量對應(yīng)低價(jià)的非市場化發(fā)電量確保電網(wǎng)公司購售電合理價(jià)差。政府下達(dá)的基數(shù)電量，在現(xiàn)貨市場中按金融性質(zhì)的差價(jià)合同處理，既保證了這些機(jī)組的合理收益，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了和現(xiàn)貨市場運(yùn)營的解耦，確保計(jì)劃電對未來市場化建設(shè)推進(jìn)不造成影響。

　　（五）省內(nèi)現(xiàn)貨市場與區(qū)域現(xiàn)貨市場銜接需遵循四大原則

　　盡管以省級電力現(xiàn)貨市場起步，但是我國電力市場建設(shè)的最終目標(biāo)還是跨省的區(qū)域市場，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。因此省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場規(guī)則要與區(qū)域市場規(guī)則共同考慮。如果省內(nèi)市場發(fā)展反而阻礙了后續(xù)區(qū)域市場的建設(shè)，那么就是犯了“顛覆性”的錯(cuò)誤。區(qū)域市場是更大范圍內(nèi)的整體優(yōu)化配置，省級市場是相對局部的優(yōu)化行為，應(yīng)當(dāng)包含在區(qū)域市場的優(yōu)化出清中統(tǒng)籌考慮。區(qū)域現(xiàn)貨市場相比省內(nèi)現(xiàn)貨市場是更高一級的市場，其銜接有四大原則：

　　1．區(qū)域現(xiàn)貨市場出清優(yōu)先于省內(nèi)現(xiàn)貨市場開展，不能采用省內(nèi)市場先出清，區(qū)域市場后余缺調(diào)劑的方式。省間余缺調(diào)劑方式并沒有打破省間壁壘，而打破省間壁壘是區(qū)域市場的最重要功能。送端省區(qū)推薦余缺調(diào)劑的主要目的是優(yōu)先滿足省內(nèi)負(fù)荷供應(yīng)，同時(shí)避免用戶價(jià)格大幅度提升，這些目標(biāo)可通過調(diào)整區(qū)域市場的價(jià)格機(jī)制和結(jié)算方法，以及制定專門的市場配套方案解決。

　　2．區(qū)域現(xiàn)貨市場要利用各省市場的“全報(bào)價(jià)和約束”信息，采用聯(lián)合出清形成跨省計(jì)劃。聯(lián)合出清優(yōu)先考慮了各省區(qū)和跨省的所有約束，確?？缡^(qū)計(jì)劃結(jié)果對于各省安全可行，即省內(nèi)市場不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)調(diào)峰或局部斷面等約束無法滿足等問題。另外基于各省市場“全報(bào)價(jià)”參數(shù)的聯(lián)合優(yōu)化結(jié)果，確保了整個(gè)市場的總優(yōu)化目標(biāo)更加接近于理論上的社會(huì)福利最優(yōu)目標(biāo)。

　　3．區(qū)域現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)各省級現(xiàn)貨市場的市場耦合。區(qū)域現(xiàn)貨市場和省級現(xiàn)貨市場不是平級市場關(guān)系，市場主體在省級市場報(bào)價(jià)后，報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)會(huì)傳送至區(qū)域市場系統(tǒng)用于聯(lián)合出清（市場主體將電量合理分解到兩個(gè)市場也是極其困難的）。若跨省市場和省內(nèi)現(xiàn)貨市場是兩個(gè)平級的市場，不僅市場交易電量要分解到兩個(gè)市場，各斷面約束也要拆分到兩個(gè)市場同時(shí)滿足，無法在日前和日內(nèi)實(shí)時(shí)市場操作實(shí)施，市場也偏離社會(huì)福利最優(yōu)的目標(biāo)。

　　4．區(qū)域現(xiàn)貨市場形成的跨省計(jì)劃結(jié)果是省內(nèi)市場的邊界條件和硬約束。省內(nèi)現(xiàn)貨市場不按照外送電曲線作為邊界條件，不僅會(huì)無休止地增加協(xié)調(diào)成本，還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市場無法開展現(xiàn)貨交易組織。區(qū)域市場基于市場全參數(shù)的聯(lián)合出清結(jié)果，是實(shí)際運(yùn)行日的EMS計(jì)劃曲線，按照這個(gè)邊界條件組織省內(nèi)現(xiàn)貨交易，既是系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要，也確保了省內(nèi)日前市場與實(shí)時(shí)市場交易結(jié)果一致。