三、有關(guān)建議
（一）堅(jiān)持電力規(guī)劃引導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)
近期，我國(guó)“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相繼發(fā)布，2017年是認(rèn)真落實(shí)各類規(guī)劃的關(guān)鍵年，抓好組織實(shí)施至關(guān)重要。
一是提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地。規(guī)劃是“十三五”能源與電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大項(xiàng)目的依據(jù)。建議立足電力行業(yè)全局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源綜合規(guī)劃、其它各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)電力國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，提高規(guī)劃?rùn)?quán)威性。
二是提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，及時(shí)開(kāi)展規(guī)劃滾動(dòng)修訂。規(guī)劃落實(shí)期間，各種影響因素復(fù)雜多變。建議加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程管理，完善并落實(shí)規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作，做好規(guī)劃的滾動(dòng)修訂。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等，科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適當(dāng)保持電力增長(zhǎng)的合理區(qū)間和彈性。
三是提高規(guī)劃的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)地方規(guī)劃工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前，省級(jí)能源（電力）規(guī)劃編制與實(shí)施由各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)。建議加大省級(jí)電力規(guī)劃與涉及全國(guó)布局、總量控制，以及跨省輸送的區(qū)域電力規(guī)劃銜接，并建立行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，抑制地方政府不合理的投資沖動(dòng)，從嚴(yán)控制煤電發(fā)展規(guī)模，緩解電力供需矛盾。
?。ǘ┩晟祁A(yù)測(cè)預(yù)警體制機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的電力平穩(wěn)運(yùn)行
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外部環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因變化，交織疊加、相互作用，給電力發(fā)展帶來(lái)很多不確定性，需要以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前預(yù)警、合理引導(dǎo)、及時(shí)行動(dòng)，確保電力平穩(wěn)運(yùn)行。
一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析新情況新問(wèn)題。“十三五”期間，電力發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、變動(dòng)頻繁，尤其是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)，項(xiàng)目審批、電力運(yùn)行等工作重心下沉。建議國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)基層調(diào)研、一線指導(dǎo)，及時(shí)掌握和分析電力規(guī)劃落實(shí)和運(yùn)行中存在的新情況、新問(wèn)題。
二是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前顯現(xiàn)的電力供應(yīng)能力富余、煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加劇，尤其是2016年下半年突發(fā)的電煤價(jià)格暴漲，都說(shuō)明電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。建議健全完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警級(jí)別等相關(guān)信息，有效引導(dǎo)行業(yè)投資方向，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，推動(dòng)布局優(yōu)化，提高發(fā)展效益，化解風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)展。
三是完善政策“工具包”，及時(shí)出臺(tái)措施。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，一旦市場(chǎng)機(jī)制失靈，迫切需要政府及時(shí)干預(yù)，但任何政策的出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)調(diào)研、分析和論證。建議針對(duì)電力運(yùn)行可能發(fā)生的情形和問(wèn)題，提前研究和謀劃，形成一系列備選政策，根據(jù)市場(chǎng)狀況隨時(shí)“出牌”，及時(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件和類似電煤價(jià)格暴漲等突發(fā)問(wèn)題，切實(shí)提高調(diào)控的效率和效果。
?。ㄈ?yīng)對(duì)安全運(yùn)行新問(wèn)題，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)
在電力需求持續(xù)下降情況下，發(fā)電機(jī)組低位運(yùn)行，火電機(jī)組深度調(diào)峰、頻繁啟停，甚至核電機(jī)組參與調(diào)峰，機(jī)組運(yùn)行工況發(fā)生很大變化，給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需采取措施應(yīng)對(duì)。
一是推進(jìn)主網(wǎng)架和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。建議盡快解決“強(qiáng)直弱交”問(wèn)題，構(gòu)建分層分區(qū)、科學(xué)合理的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。對(duì)我國(guó)未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和總體格局進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃，避免大量重復(fù)建設(shè)和技術(shù)改造。
二是加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。電力改革“廠網(wǎng)分離”后網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理弱化，建議國(guó)家能源管理部門組織制定和完善涉網(wǎng)安全管理專項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確監(jiān)督管理和實(shí)施主體責(zé)任；充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。
三加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，提高電力主設(shè)備安全可靠性。建議加強(qiáng)電力設(shè)備壽命周期全過(guò)程安全管理，完善設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)維、檢測(cè)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)輸電通道節(jié)點(diǎn)設(shè)備、重載輸變電設(shè)施、低負(fù)荷機(jī)組運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)落實(shí)整改措施消除隱患。關(guān)注低負(fù)荷機(jī)組運(yùn)行特性研究，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)計(jì)選型，嚴(yán)把設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。
?。ㄋ模┢平庑履茉聪{難題，減少不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光棄水
近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但新能源發(fā)展過(guò)快、過(guò)集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等矛盾突出，棄能問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為電力轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸，亟需破解難題。
一是轉(zhuǎn)變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。建議加強(qiáng)新能源各項(xiàng)發(fā)展政策間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分布開(kāi)發(fā)與集中開(kāi)發(fā)并舉的方針，根據(jù)各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，抑制無(wú)序發(fā)展，保證棄水、棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
二是加強(qiáng)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)資源配置能力。建議采取有效措施，充分利用現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道；以規(guī)劃為指導(dǎo)、以解決當(dāng)前的存量問(wèn)題作為重要出發(fā)點(diǎn)，加快當(dāng)前外送通道建設(shè)，擴(kuò)大新能源的消納范圍和配置能力。
三是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，通過(guò)加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設(shè)，推進(jìn)煤電靈活性改造等措施，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，加快輔助服務(wù)市場(chǎng)、峰谷電價(jià)等一系列配套政策的出臺(tái)和落地，提高調(diào)峰積極性。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場(chǎng)。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo)，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場(chǎng)化機(jī)制；推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進(jìn)可再生能源就近消納；推進(jìn)落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，并相應(yīng)建立電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。
