九、問題與展望
黨的十九大做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在我國發(fā)展新的歷史方位下，能源電力行業(yè)要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，這是能源電力行業(yè)的歷史性重任，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)和支撐。但從當(dāng)前電力發(fā)展改革現(xiàn)狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn) 隨著我國電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大電網(wǎng)不斷延伸、電壓等級(jí)不斷提高、大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對(duì)系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全任務(wù)更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在。
清潔能源消納問題依然突出 2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風(fēng)、棄光率有所下降，云南、四川棄水電量有所減少，遼寧、福建核電限電情況有所緩解，但并沒有從體制機(jī)制上解決清潔能源消納問題，清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出，如發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠、系統(tǒng)靈活性不足導(dǎo)致調(diào)峰困難、輸電通道建設(shè)不匹配導(dǎo)致大范圍消納受限、水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理較為薄弱、新能源自身存在技術(shù)約束、需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠、市場機(jī)制不完善、政策措施有局限等問題依然沒有得到較好解決，未來核電和大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納、西南水電開發(fā)與送出的壓力和挑戰(zhàn)會(huì)越來越大，難以適應(yīng)國家“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的總要求。
煤電企業(yè)經(jīng)營困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱 煤電發(fā)電量占全國發(fā)電量的65%，長期以來在電力系統(tǒng)中承擔(dān)著電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等重要的基礎(chǔ)性作用，在未來二三十年內(nèi)，煤電在清潔發(fā)展的基礎(chǔ)上，仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性和靈活性電源作用，仍是為電力系統(tǒng)提供電力、電量的主體能源形式。但2016年下半年以來，煤炭供需持續(xù)緊張，電煤價(jià)格上漲并長期高于國家設(shè)定的500-570元/噸的“綠色區(qū)間”，據(jù)調(diào)研測(cè)算，2017年五大發(fā)電集團(tuán)到場標(biāo)煤單價(jià)比上年上漲34%，導(dǎo)致電煤采購成本比上年提高920億元左右；全國煤電行業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本提高2000億元左右，導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損。煤電長期經(jīng)營困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也極大削弱了煤電清潔發(fā)展的能力，煤電清潔發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
核電建設(shè)發(fā)展停滯 核電是可以大規(guī)模替代煤炭、為電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定可靠電力的清潔能源發(fā)電類型，是實(shí)現(xiàn)國家2020年和2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發(fā)展停滯，已連續(xù)兩年沒有核準(zhǔn)新的核電項(xiàng)目（除示范快堆項(xiàng)目外），核電投資規(guī)模也連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模減少到2017年底的2289萬千瓦，核電發(fā)展進(jìn)度明顯慢于《國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可能會(huì)影響國家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)完成，也與核電產(chǎn)業(yè)鏈（核電特殊性：建設(shè)周期長、安全要求高、人才培養(yǎng)慢）宜平穩(wěn)發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)特殊性要求有較大差距。
電力改革與市場化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū) 兩年多來，電力改革全面推進(jìn)、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：一是政策多門、各地各異。導(dǎo)致各類試點(diǎn)在具體落實(shí)過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業(yè)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對(duì)稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場對(duì)資源配置的優(yōu)勢(shì)。三是電價(jià)體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價(jià)格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價(jià)交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)化的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會(huì)企業(yè)投資增量配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)政策規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃缺乏、相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資效益不確定，安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)加大。
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我國電力發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，電力供需多元化格局越來越清晰，電力結(jié)構(gòu)低碳化趨勢(shì)越來越明顯，電力系統(tǒng)智能化特征越來越突出。電力行業(yè)將按照黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”的總要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)遵循能源 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略構(gòu)想，深入研究社會(huì)主要矛盾變化對(duì)能源電力行業(yè)的影響，準(zhǔn)確把握能源電力發(fā)展大趨勢(shì)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，持續(xù)推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決電力安全穩(wěn)定運(yùn)行、清潔能源消納、煤電企業(yè)經(jīng)營困難及保障清潔發(fā)展能力弱、核電發(fā)展停滯等突出矛盾和問題，繼續(xù)加快推進(jìn)電力改革，擴(kuò)大電力市場化電量比重，持續(xù)推動(dòng)電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。（摘自《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》）
注釋：
1納入中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)口徑的26家大型發(fā)電企業(yè)：中國華能集團(tuán)有限公司（以下簡稱“華能集團(tuán)”）、中國大唐集團(tuán)有限公司（以下簡稱“大唐集團(tuán)”）、中國華電集團(tuán)有限公司（以下簡稱“華電集團(tuán)”）、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“國家能源集團(tuán)”）、國家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家電投集團(tuán)”）、中國長江三峽集團(tuán)有限公司（以下簡稱“三峽集團(tuán)”）、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中核集團(tuán)”）、中國廣核集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中廣核集團(tuán)”）、廣東省粵電集團(tuán)有限公司（以下簡稱“粵電集團(tuán)”）、浙江省能源集團(tuán)有限公司（以下簡稱“浙能集團(tuán)”）、北京能源投資(集團(tuán))有限公司、申能股份有限公司、河北省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、華潤電力控股有限公司、國投電力控股股份有限公司、新力能源開發(fā)有限公司、甘肅省電力投資集團(tuán)公司、安徽省皖能股份有限公司、江蘇省國信資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司、江西省投資集團(tuán)公司、廣州發(fā)展集團(tuán)有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司、黃河萬家寨水利樞紐有限公司、中鋁寧夏能源集團(tuán)公司和山西國際電力集團(tuán)有限公司。
2指參加中電聯(lián)電力交易信息共享平臺(tái)的華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、粵電集團(tuán)和浙能集團(tuán)。
3指華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家能源集團(tuán)和國家電投集團(tuán)。
