導讀:根據(jù)計劃,力爭在年底前如期完成固定污染源排污許可全覆蓋的改革任務。本文幫助大家深入理解固定污染源清理整頓工作的重要性,同時回顧總結去年試點地區(qū)工作經(jīng)驗,解析當前重點難點。
2020年注定是不平凡的一年,在眾志成城打響疫情防控阻擊戰(zhàn)的氛圍下,全國各地排污許可人在嚴格落實疫情防控要求的同時,迎難而上,如火如荼地開展固定污染源清理整頓工作,力爭在年底前如期完成固定污染源排污許可全覆蓋的改革任務。本文旨在抽絲剝繭,幫助大家深入理解固定污染源清理整頓工作的重要性,同時回顧總結去年試點地區(qū)工作經(jīng)驗,解析當前重點難點,助力大家扎實做好清理整頓工作。
一、清理整頓是實現(xiàn)將所有固定污染源納入環(huán)境管理的有力手段
2016年11月,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》,提出“到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的目標任務。通過固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發(fā),將所有固定污染源全部納入環(huán)境管理范圍,規(guī)范其污染防治設施運行要求,落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任,有效控制污染物排放,持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平,加快改善生態(tài)環(huán)境質量,既是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的內在要求,也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。
2017年全國全面啟動排污許可制度改革,開始啟動火電、造紙等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,目前已核發(fā)33個重點行業(yè)、16萬余張排污許可證,排污許可制度改革取得初步成效。但是,應發(fā)證行業(yè)的發(fā)證數(shù)量與“二污普”企業(yè)清單數(shù)量相比,距離“全覆蓋”的目標仍有較大差距。同時,一批污染治理設施不健全、不能穩(wěn)定達標排放、環(huán)保責任不落實的企業(yè),始終游離于環(huán)境監(jiān)管之外,違法成本低、守法成本高,帶來環(huán)境監(jiān)管的不公平,進而導致難以精準施策,大大降低管理效能。為了排污許可制度改革要求,就要做到全覆蓋,“一視同仁”“應發(fā)盡發(fā)”“應管盡管”。因此,“核發(fā)一個行業(yè),清理一個行業(yè),規(guī)范一個行業(yè),達標一個行業(yè)”,做好固定污染源清理整頓,著力解決歷史遺留問題,是實現(xiàn)將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管的有力舉措。
二、清理整頓試點為“摸著石頭過河”探索出行之有效的工作方式
2019年3月至11月,生態(tài)環(huán)境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陜西省8個省(市)先行先試,對2017、2018年已發(fā)證的24個重點行業(yè)開展清理整頓試點,摸清固定污染源底數(shù),排查無證排污單位,實施分類處置,做到應發(fā)盡發(fā),不留死角。生態(tài)環(huán)境部在清理整頓試點階段,開拓思維、大膽嘗試,以改革的精神正確處理歷史遺留問題,摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法,最終將固定污染源全部納入環(huán)境管理,試點工作為全國全面推開清理整頓奠定了堅實基礎。
與此同時,試點地區(qū)也肩負責任,鉚足干勁,全面落實試點要求,探索出積極有效的經(jīng)驗。一是提早謀劃,建立機制。各級生態(tài)環(huán)境部門高度重視,分別成立分管領導掛帥的專項工作組,及時組織召開啟動會和推進會,提高工作人員的政治站位。二是調度通報,積極推進。試點地區(qū)結合工作實際,建立調度通報機制,例如:河北省在沖刺階段每日調度,陜西省通過媒體通報各市市委、市政府清理整頓工作進展及排名。三是宣傳培訓,主動服務。除了生態(tài)環(huán)境部的培訓解讀和對口幫扶外,試點地區(qū)創(chuàng)新幫扶方式,多方面、多渠道幫扶企業(yè)解讀文件,例如:煙臺市成立排污許可宣講團,發(fā)放排污許可宣傳冊,并組織技術人員現(xiàn)場指導企業(yè)填報申請材料。四是開展回頭看,保障質量。為保障固定污染源底單完整性,試點地區(qū)通過多口徑摸查遺漏企業(yè),例如:北京市結合污染源普查、建設項目審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等梳理清理整頓對象。天津市通過街鎮(zhèn)排查、企業(yè)自主驗收信息平臺、工商管理注冊信息等多個途徑全方位無死角進行摸查。
三、按期完成“摸、排、分、清”清理整頓工作任務的工作要點
2019年底,生態(tài)環(huán)境部基于清理整頓試點的寶貴經(jīng)驗和教訓,立足于排污許可全覆蓋的目標任務,發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》《固定污染源排污登記工作指南(試行)》《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(以下簡稱《通知》)三項排污許可重要文件,拓寬了納入排污許可的行業(yè)數(shù)量,增加了登記管理類別并明確管理辦法,明確了各階段的工作要點和方法,進一步夯實頂層設計,完善排污許可管理體系。根據(jù)文件規(guī)定的工作安排,2020年4月底前完成33個行業(yè)的固定污染源清理整頓工作,2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。
按照清理整頓工作任務要求,完成“摸、排、分、清”清理整頓的工作要點:
“摸”——摸清底數(shù),確保不留遺漏。“二污普”清單的排污單位產排污信息全、覆蓋廣、信息準,需要全部導入清理整頓信息系統(tǒng),并納入排污許可管理??紤]到二污普清單范圍是2017年12月31日前已建成的企事業(yè)單位清單,清理整頓工作還需要地方通過原排污費征收、企業(yè)自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位,形成全面的固定污染源基礎信息清單。
“排”——排查無證,形成初步分類。先剔除已發(fā)許可證的排污單位,再將未發(fā)證排污單位分為2020年前應發(fā)證或登記、2020年應發(fā)證或登記、非固定污染源三類情形。清理整頓的對象是2020年前應發(fā)證或登記的33個行業(yè)排污單位,可通過對照《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類別表》與《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(試行)》,確定排污單位是否屬于清理整頓范圍。然后根據(jù)排污單位所屬行業(yè)、產品產能、原輔材料等信息,初步分類為重點管理、簡化管理或登記管理等三大類,形成固定污染源發(fā)證和登記清單。
“分”——分類處置,先發(fā)證再到位。針對固定污染源發(fā)證和登記清單中的排污單位,按照《通知》規(guī)定的情形分類處置,對無整改情形的、無總量指標的、未批先建的、不具備達標排放能力的、以及其他需要整改的排污單位,應當盡快依法依規(guī)核發(fā)排污許可證或限期整改通知書;對于2021年1月1日后才恢復生產的排污單位可暫不發(fā)證,但是需要通知其填報排污登記表;位于禁止建設區(qū)域和淘汰落后產能的排污單位不予核發(fā)許可證;對于實行登記管理的、停產的、“二污普”清單中無需發(fā)證的排污單位,都需要在規(guī)定時限內進行排污登記。
“清”——整改清零,強化證后監(jiān)管。2020年4月底前,生態(tài)環(huán)境部門原則上應當完成分類處置工作,并在固定污染源發(fā)證和登記清單逐個銷號、應發(fā)盡發(fā)。對于有整改要求的排污單位,生態(tài)環(huán)境部門應當加強幫扶,督促其按期完成整改,并監(jiān)督指導其在整改期間達標排放。對于整改到期仍不符合發(fā)證要求的,生態(tài)環(huán)境部門應當提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關閉,并注銷排污許可證。
按照生態(tài)環(huán)境部工作安排,固定污染源清理整頓原則上在2020年2月底前應當完成固定污染源發(fā)證和登記清單;2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%;2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。任務艱巨,時間緊迫,生態(tài)環(huán)境保護鐵軍要咬緊牙關“爬坡過坎”,打好這場大仗、硬仗、苦仗,全面完成國務院排污許可全覆蓋的任務,助力我國生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力再上新臺階!
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