“環(huán)保行業(yè)推行混合所有制改革的嘗試，為推動(dòng)落實(shí)黨中央環(huán)境保護(hù)政策落地實(shí)施具有十分重要的意義。”全國政協(xié)常委、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長王會(huì)生在其提交的提案中透露，近年來，一批國有企業(yè)通過參與民營環(huán)保企業(yè)混合所有制改革，在環(huán)保領(lǐng)域已取得一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2018年至今，有21家民營環(huán)保企業(yè)引入了國有資本。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘，并深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。
王會(huì)生表示，2020年是深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)的起步年，把混合所有制改革和環(huán)保行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。
有國際知名咨詢機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)10萬億元。未來四年(2020-2023)年均復(fù)合增長率約為10.6%，預(yù)測在2023年總產(chǎn)值將接近13.5萬億元。市場空間巨大，但行業(yè)面臨的問題也很明顯。一方面是行業(yè)起步晚。環(huán)保行業(yè)是個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，包括上游的科技研發(fā)、設(shè)備制造，中游的施工、安裝，下游的運(yùn)營。我國雖然初步培育了一些研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，但是與國外同行業(yè)相比，與國內(nèi)的發(fā)展要求相比，與人民群眾的期望相比，都有很大距離。而且環(huán)保企業(yè)多、小、散，缺乏行業(yè)真正的龍頭，和環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)存在矛盾。畢竟傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，具有前期投入大，后期運(yùn)行回收成本慢的特點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域還有技術(shù)密集的典型特征。截止2018年底，我國前10大水務(wù)運(yùn)營企業(yè)市場占有率僅為28.96%。此外，環(huán)保行業(yè)地方保護(hù)主義較重，地方水務(wù)集團(tuán)、城投公司對(duì)于項(xiàng)目獲取具有天然優(yōu)勢(shì)，市場化競爭不夠充分。
更重要的是核心技術(shù)缺。王會(huì)生指出，環(huán)保行業(yè)企業(yè)眾多，各個(gè)企業(yè)基于自身利益考慮形成了一定的技術(shù)壁壘，但缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。在與國外同行競爭時(shí)沒有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)也沒有形成相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)體系，使得在市場競爭中出現(xiàn)了低價(jià)惡意競爭，技術(shù)噱頭層出不窮等現(xiàn)象，給行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。
在這種情況下，需要用混改突破發(fā)展瓶頸。王會(huì)生建議加強(qiáng)央地合作，破除地方保護(hù)壁壘。因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公共屬性，各地都存在政府平臺(tái)公司，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的獲取有著天然的地域優(yōu)勢(shì)。由于地方保護(hù)壁壘的存在，導(dǎo)致具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，難以公開公平的獲得項(xiàng)目。既不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又增加了項(xiàng)目的投資成本，進(jìn)而加大了政府購買服務(wù)的支出。建議通過深化混合所有制改革、推動(dòng)央地合作、充分調(diào)動(dòng)各方積極性，來破除地方保護(hù)壁壘。國家開發(fā)投資集團(tuán)在這方面做了有益探索，其下屬的中國水環(huán)境集團(tuán)分別與河北建投水務(wù)投資有限公司成立合資公司，與寧波水務(wù)集團(tuán)成立合資公司，為當(dāng)?shù)匾刖哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的下沉式高品質(zhì)再生水系統(tǒng)，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)厮h(huán)境治理。達(dá)到了不同所有制資本共贏、央地共贏、政府與企業(yè)共贏的效果。
再者就是深化混合所有制改革，創(chuàng)建環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)。王會(huì)生表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的載體。建議通過國有資本與民營資本的聯(lián)合，將國有企業(yè)的規(guī)范與民營企業(yè)的靈活、國有企業(yè)的公平與民營企業(yè)的效率、國有企業(yè)的監(jiān)督與民營企業(yè)的激勵(lì)有機(jī)融合，助力環(huán)保行業(yè)的提質(zhì)增效，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。建議出臺(tái)相關(guān)政策，從資金、市場、人才等方面推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高端裝備制造，打造一批高度市場化、具有核心技術(shù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，培育具有全球競爭力的世界一流環(huán)
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