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政策解讀 | 因地制宜 系統(tǒng)謀劃 統(tǒng)籌推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理

中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2023-01-29 13:09:45

污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)至關(guān)重要。近日,國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號(hào),以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行管理。

一、推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理具有重要現(xiàn)實(shí)意義

(一)有利于縱深推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理取得積極成效,設(shè)施處理能力快速增長(zhǎng),收運(yùn)處置體系不斷完善,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施仍然存在短板,截至2021年末,仍有三分之一的建制鎮(zhèn)不具備污水處理能力,生活污水處理率約62%,生活垃圾無(wú)害化處理率約76%。建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施缺口大,已建設(shè)施運(yùn)行不可持續(xù)等問(wèn)題被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次提及。

(二)有利于完善覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,要形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的二十大報(bào)告明確,要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?!秾?shí)施方案》有效填補(bǔ)了建制鎮(zhèn)層面污水垃圾處理的政策空白,立足建制鎮(zhèn)特點(diǎn),聚焦實(shí)際問(wèn)題需求,明確梯級(jí)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策,強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)管理,為全面提高設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率提供有效的政策指引。

(三)有利于推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,提出以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建制鎮(zhèn)是促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著建制鎮(zhèn)的人居環(huán)境和整體面貌,推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,將有效提升人居環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提升對(duì)農(nóng)民的吸引力,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力,有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

二、全面強(qiáng)化系統(tǒng)治理理念

(一)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效?!秾?shí)施方案》明確,統(tǒng)籌自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等多要素,包含建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié),覆蓋“收集—處理—資源化利用”全周期,推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)?!秾?shí)施方案》提出,推進(jìn)廠網(wǎng)并舉、泥水同治,推廣設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和共建共享?!秾?shí)施方案》指出,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。

(二)強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,目前全國(guó)有1.9萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn),建制鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口1.8億人。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、地理?xiàng)l件等因素影響,各地各鎮(zhèn)生活污水垃圾的產(chǎn)生量和組成差異較大,不能盲目復(fù)制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施方案》提出,基于區(qū)位特征、自然地理?xiàng)l件及水質(zhì)水量特點(diǎn),因地制宜選擇處理模式,宜集中則集中,宜分散則分散,兼顧規(guī)范性和可操作性,研究制定適用于本地的建設(shè)運(yùn)行和排放標(biāo)準(zhǔn),避免盲目提標(biāo)。

(三)強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破。以建制鎮(zhèn)污水垃圾處理水平整體提升為出發(fā)點(diǎn),以一定規(guī)模以上、重點(diǎn)區(qū)域的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),梯次有序推進(jìn)各地建制鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。《實(shí)施方案》明確,到2025年,鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū),鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。重點(diǎn)地區(qū)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)率先開展生活垃圾分類收集,以點(diǎn)帶面,逐步形成建制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。

三、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展思路

(一)堅(jiān)持盡力而為、量力而行。為避免在加快補(bǔ)齊建制鎮(zhèn)設(shè)施短板時(shí),地方出現(xiàn)“一哄而上”和盲目“鋪攤子”上項(xiàng)目等現(xiàn)象,《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),合理安排建設(shè)時(shí)序,做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接,避免重復(fù)投入和建設(shè)。污水處理設(shè)施既要滿足當(dāng)前需要,又要避免盲目貪大或過(guò)度超前建設(shè),同時(shí)不能盲目提標(biāo)。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系,逐步推進(jìn)建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。

(二)堅(jiān)持綠色環(huán)保、集約高效。《實(shí)施方案》明確,選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、抗沖擊的生活污水處理工藝。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn),推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施。防止集中處理設(shè)施產(chǎn)生二次污染,做好臭氣控制,存量設(shè)施整治改造等。為鼓勵(lì)協(xié)同治理和設(shè)施共建共享,《實(shí)施方案》指出,相鄰鎮(zhèn)可跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建污水處理設(shè)施,污泥、垃圾和其它廢棄物等協(xié)同處理,跨鎮(zhèn)(縣、市)共建規(guī)?;贌幚碓O(shè)施等。

(三)堅(jiān)持資源循環(huán)、就近利用。應(yīng)充分利用自然空間,推進(jìn)就近就地循環(huán)回用,實(shí)現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效?!秾?shí)施方案》提出,具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn),可將生活污水黑灰分離,分別處理后資源化利用,推廣再生水就近回補(bǔ)自然水體、用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等,探索開展污泥中有機(jī)質(zhì)和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)資源回收利用,推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類和資源化利用方法等。

四、提倡縣域統(tǒng)籌工作方式

(一)鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧\劃設(shè)施布局。我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多,據(jù)統(tǒng)計(jì),建成區(qū)常住人口1萬(wàn)人以下的建制鎮(zhèn)占比超過(guò)70%,可見人口規(guī)模相對(duì)較小??h域統(tǒng)籌有利于增加要素流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置?!秾?shí)施方案》提出,以縣域?yàn)閱卧?,合理?guī)劃建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍,統(tǒng)籌污泥處理設(shè)施建設(shè),垃圾處理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”,有條件地區(qū)推進(jìn)既有設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。

(二)鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)專業(yè)化運(yùn)維。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)建制鎮(zhèn)已建污水處理廠數(shù)量超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè),其中80%左右日處理能力低于2500噸,可見單個(gè)設(shè)施規(guī)模相對(duì)較小??h域統(tǒng)籌有利于提升產(chǎn)業(yè)集中度,降低運(yùn)營(yíng)成本,提升設(shè)施運(yùn)行的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性?!秾?shí)施方案》提出,鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧?,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體,實(shí)施專業(yè)化管理,積極培育縣域統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè),促進(jìn)盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)建立縣域污水垃圾處理信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程跟蹤和監(jiān)管控制,推廣自動(dòng)化運(yùn)行。

(三)鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧骺偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。鑒于建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多、污水垃圾收集處理情況復(fù)雜,亟待堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、把握正確路徑,積極探索可復(fù)制、可借鑒、可推廣經(jīng)驗(yàn),不斷增強(qiáng)工作針對(duì)性和創(chuàng)新性?!秾?shí)施方案》提出,推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè),總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),推廣成功做法。

五、積極夯實(shí)多元保障措施

(一)壓實(shí)政府主體責(zé)任。《實(shí)施方案》明確,地方政府要落實(shí)落細(xì)相關(guān)目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),加大資金支持,拓寬投融資渠道,做好要素保障,完善價(jià)費(fèi)機(jī)制,加強(qiáng)收費(fèi)征繳力度。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大有效激勵(lì),實(shí)施定期考評(píng)、信用監(jiān)管、績(jī)效考核、按效付費(fèi)等。強(qiáng)化全過(guò)程管控,加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題的排查整治,嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。

(二)壓實(shí)企業(yè)直接責(zé)任?!秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控,優(yōu)先選用防腐抗壓、穩(wěn)定耐用的污水處理設(shè)施設(shè)備,避免垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”,提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平,做到“建得起、管得好”。落實(shí)令行禁止要求,提升服務(wù)水平,創(chuàng)新管理模式,推廣專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)行管理。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法依規(guī)拓寬融資渠道。

(三)提升公眾及社會(huì)參與度?!秾?shí)施方案》指出,加大宣傳力度,鼓勵(lì)污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放,增加群眾對(duì)污水垃圾處理的認(rèn)知度和參與度,積極吸引社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)以工代賑、投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

“十四五”時(shí)期,我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理向縱深推進(jìn),建制鎮(zhèn)污水垃圾處理處于重要窗口期,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?!秾?shí)施方案》為下一步工作推動(dòng)奠定了基礎(chǔ),建議各地狠抓落實(shí),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路,有力有序推進(jìn)設(shè)施優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維,健全建制鎮(zhèn)污水垃圾收集處理和資源循環(huán)利用體系,有效完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國(guó)。(龔道孝 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院院長(zhǎng)/陶相婉 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院高級(jí)工程師)

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