國(guó)家發(fā)改委令 《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》 2025年2月1日起施行

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第29號(hào)

　　《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)2024年12月2日第19次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2024年12月5日

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是確定煤炭發(fā)展規(guī)劃布局、開展煤礦項(xiàng)目前期工作、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。第四條 國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

　　第二章 規(guī)劃編制

　　第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門委托工程咨詢單位編制。

　　第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

　　第七條 多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

　　第八條 礦區(qū)內(nèi)井(礦)田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅(jiān)持集約化、規(guī)模化開發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

　　第九條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的 60%。礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、可靠，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評(píng)審意見(jiàn)。

　　第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。

　　第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性;

　　(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;

　　(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對(duì)保障全國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;

　　(四)礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等;

　　(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選;

　　(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地等，產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性分析;

　　(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見(jiàn)和煤礦建設(shè)順序;

　　(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工及布局等;

　　(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;

　　(十)外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;

　　(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

　　(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;

　　(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能降耗等;

　　(十四)礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;

　　(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十二條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制煤炭礦 區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，規(guī)劃草案編制應(yīng)遵循相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則并接受規(guī)劃審批部門的指導(dǎo)。

　　第三章 規(guī)劃申報(bào)與審批

　　第十三條 規(guī)劃總規(guī)模超過(guò) 1000 萬(wàn)噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

　　第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委收到報(bào)送的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報(bào)材料后 10 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知規(guī)劃申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。

　　第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。在咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況。第十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)礦區(qū)概況;

　　(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià);

　　(三)資源條件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)等;

　　(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性評(píng)價(jià);

　　(五)礦區(qū)開發(fā)方案評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時(shí)序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性等;

　　(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評(píng)價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

　　(七)外部建設(shè)條件評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

　　(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

　　(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià);

　　(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能降耗評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)的采納情況評(píng)價(jià);

　　(十一)主要結(jié)論和建議;

　　(十二)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十七條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在報(bào)批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。

　　第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門;對(duì)不同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位。

　　第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施

　　第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規(guī)劃實(shí)施條件變化等進(jìn)行修編或局部調(diào)整。已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，并按規(guī)定重新報(bào)批：

　　(一)礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的;

　　(二)新增井(礦)田的;

　　(三)井(礦)田合并或分立后，涉及的井(礦)田總規(guī)模增加的;

　　(四)礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過(guò)原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;

　　(五)除國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦外，單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過(guò)規(guī)劃確定規(guī)模 30% 及以上的;

　　(六)涉及的自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的;

　　(七)開采方式(露天或井工)變化的;

　　(八)其他需要修編的情形。

　　第二十條 已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意后實(shí)施：

　　(一)礦區(qū)邊界范圍縮小的;

　　(二)礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;

　　(三)國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加的;

　　(四)其他需要局部調(diào)整的情形。編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。國(guó)家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政等部門。

　　第二十一條 礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過(guò)項(xiàng)目改擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報(bào)規(guī)劃審批部門審批或同意。

　　第二十二條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在收到煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在地市(盟、州)、縣(旗)人民政府。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施，開展實(shí)施情況評(píng)估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十三條 接受委托編制、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位(含評(píng)估機(jī)構(gòu))，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報(bào)告的，由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位(含評(píng)估機(jī)構(gòu))，依據(jù)工程咨詢行業(yè)管理辦法予以處理。

　　第二十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十五條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 規(guī)劃總規(guī)模 1000 萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)，其煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。由國(guó)家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭資源整合區(qū)(含分類處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等)的，國(guó)家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批。

　　第二十七條 保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃可由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制并印發(fā)實(shí)施。

　　第二十八條 國(guó)家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管理需要組織制修訂煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定省級(jí)部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理細(xì)則。

　　第二十九條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)定自 2025 年 2 月 1 日起施行，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委 2012 年第 14 號(hào)令)同時(shí)廢止