在“六一”國(guó)際兒童節(jié)來臨前，浙江省余姚市開展以“綠色低碳節(jié)能先行”為主題的兒童節(jié)校園系列活動(dòng)。圖為5月30日，余姚市鳳山街道第二中心幼兒園的孩子們舉著自己在“綠色低碳”課上制作的小風(fēng)車參加賽跑。新華社
5月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。
《行動(dòng)方案》是當(dāng)前深入推進(jìn)節(jié)能降碳的行動(dòng)指南
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標(biāo)。“十四五”前三年，我國(guó)節(jié)能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國(guó)能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
國(guó)家節(jié)能中心主任劉瓊認(rèn)為，《行動(dòng)方案》是推動(dòng)完成“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)的重要部署。其立足當(dāng)前形勢(shì)，緊抓主要矛盾，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化今明兩年節(jié)能降碳量化目標(biāo)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)，將對(duì)打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
“當(dāng)前，‘十四五’節(jié)能降碳工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。”北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)魏一鳴表示，《行動(dòng)方案》明確今明兩年節(jié)能降碳工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、管理機(jī)制和支撐保障措施，要求各地區(qū)各有關(guān)部門以更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳工作，采取有力措施，盡最大努力實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前深入推進(jìn)節(jié)能降碳的行動(dòng)指南。
具體來看，魏一鳴認(rèn)為，《行動(dòng)方案》充分考慮節(jié)能降碳工作涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，提出強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳取得更大成效。
從領(lǐng)域看，《行動(dòng)方案》在強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能產(chǎn)品設(shè)備等重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)管理的同時(shí)，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等四大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作要求，從完善產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進(jìn)用能低碳替代、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、加快節(jié)能降碳改造四方面著手，推動(dòng)提升用能質(zhì)量效益。同時(shí)，緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部署要求，組織實(shí)施用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)，強(qiáng)化能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。
從地區(qū)看，《行動(dòng)方案》提出堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工作力度和節(jié)奏等原則，在充分考慮地區(qū)工作實(shí)際基礎(chǔ)上制定差異化管理措施，實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求，將有力支撐全國(guó)節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
節(jié)能降碳行動(dòng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手
“節(jié)能降碳是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”劉瓊表示，節(jié)能降碳是破解資源環(huán)境約束、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。綠色低碳發(fā)展，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。節(jié)能降碳行動(dòng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)呂文斌表示，《行動(dòng)方案》提出的政策舉措，以提升節(jié)能降碳能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力為落腳點(diǎn)，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率，有利于推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
說到新質(zhì)生產(chǎn)力，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源效率中心主任白泉表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。他著重談到了三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
一是加快改造升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為切入點(diǎn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用?！缎袆?dòng)方案》推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱等先進(jìn)技術(shù)裝備，為相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)指明了方向;結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推進(jìn)“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造。
二是激發(fā)需求活力，壯大新能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》提出，要大力推進(jìn)非化石能源開發(fā)利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能低碳替代;積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用;推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。
三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，超前布局氫能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)的重要戰(zhàn)略舉措?！缎袆?dòng)方案》積極推廣微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式，布局鋼鐵行業(yè)氫冶金、化工行業(yè)綠氫煉化等領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中國(guó)工程院院士、華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉吉臻對(duì)于強(qiáng)化科技引領(lǐng)的內(nèi)容格外關(guān)注——《行動(dòng)方案》提出，充分發(fā)揮國(guó)家重大科技專項(xiàng)作用，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。劉吉臻強(qiáng)調(diào)，通過部署一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)等科學(xué)研究項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)相關(guān)科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究探索、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同互濟(jì)，形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)節(jié)能降碳工作需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力
魏一鳴表示，節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)節(jié)能降碳工作需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)、投資支撐等方面制約，強(qiáng)化工作支撐保障。
這個(gè)話題引起了許多專家的共鳴。呂文斌從三個(gè)方面列舉了《行動(dòng)方案》中的亮點(diǎn)：
首先，發(fā)揮政府作用，制定規(guī)則并防范市場(chǎng)失靈。“在市場(chǎng)規(guī)則制定、防范市場(chǎng)失靈方面，政府要發(fā)揮重要作用，鞏固全社會(huì)共識(shí)、防止公共利益受損。”呂文斌表示，《行動(dòng)方案》提出推動(dòng)修訂節(jié)約能源法，適時(shí)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法等制度，結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，相關(guān)舉措順應(yīng)我國(guó)節(jié)能降碳工作新形勢(shì)新要求，有助于規(guī)范各類主體行為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)更好地保駕護(hù)航。
其次，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。呂文斌強(qiáng)調(diào)，節(jié)能降碳既有公益特征，也要遵循市場(chǎng)規(guī)律。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與節(jié)能降碳?！缎袆?dòng)方案》提出，要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，深化供熱計(jì)量改革、有序推進(jìn)兩部制熱價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍，有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng)，健全節(jié)能降碳市場(chǎng)化機(jī)制，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳的內(nèi)生動(dòng)力。
最后，完善管理體制，發(fā)揮政策指揮棒作用。“2024~2025年，是推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的重要時(shí)期，建立健全節(jié)能降碳管理體制機(jī)制，將戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策，是‘十四五’后兩年實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的重要工作。”呂文斌表示，《行動(dòng)方案》提出強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批、加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理、加大節(jié)能監(jiān)察力度、加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算等五方面舉措，明確將節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，大力推進(jìn)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降碳意識(shí)，有力支撐節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)落地見效。
“近年來，我國(guó)持續(xù)完善節(jié)能降碳規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系，但能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)仍較薄弱，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，各類激勵(lì)約束政策和市場(chǎng)化機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化。”劉瓊也表示，《行動(dòng)方案》部署基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善了支撐保障體系。具體來看：在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，推動(dòng)修訂節(jié)約能源法，完善節(jié)能審查辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法、重點(diǎn)用能單位管理辦法;加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算。在配套政策方面，強(qiáng)調(diào)在落實(shí)好既有節(jié)能降碳財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，加快完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新推廣、節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新等支持力度。在管理機(jī)制方面，推動(dòng)建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，強(qiáng)化新上項(xiàng)目源頭把關(guān);強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告、能效診斷、節(jié)能監(jiān)察等工作，把事中事后監(jiān)管落到實(shí)處等。
中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 | 荊文娜
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