10月17日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》圍繞“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、健全五大體系、提升五大能力”的總體要求，提出“十四五”期間中央企業(yè)法治建設(shè)要取得更大進(jìn)展，為企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。
南方電網(wǎng)公司迅速行動(dòng)，將《意見》全面承接并落實(shí)到《南方電網(wǎng)公司“十四五”法治建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確以“到2025年率先實(shí)現(xiàn)世界一流、基本建成法治央企”為目標(biāo)，并確定了打造中央企業(yè)公司治理“南網(wǎng)樣板”、構(gòu)建制度體系完善“南網(wǎng)模式”、深化內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)體系融合建設(shè)“南網(wǎng)實(shí)踐”、擦亮獨(dú)具特色的法治文化“南網(wǎng)品牌”、當(dāng)好法治建設(shè)引領(lǐng)“行業(yè)標(biāo)桿”五項(xiàng)建設(shè)一流法治能力的具體舉措，推動(dòng)公司法治格局向引領(lǐng)行業(yè)法治、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)升級(jí)，法律業(yè)務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、集約化升級(jí)，為南方電網(wǎng)公司建成世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
著力提升依法治理效能 打造中央企業(yè)公司治理“南網(wǎng)樣板”
南方電網(wǎng)公司聚焦建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，在“十四五”期間，《規(guī)劃》明確要“更大范圍”“更高水平”“更深層次”推動(dòng)公司治理系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化。
出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)南方電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作方案(2021年版)的通知》，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，完善各級(jí)子企業(yè)及改革后企業(yè)章程。健全完善由“三重一大”決策管理制度、治理主體權(quán)責(zé)清單及黨組(黨委)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則等構(gòu)成的公司治理規(guī)則體系，打造公司治理典型模式。加強(qiáng)法人層級(jí)授權(quán)管理，規(guī)范行權(quán)路徑和方式，推動(dòng)管理型和治理型分類行權(quán)。創(chuàng)新開展市場機(jī)制下授權(quán)到崗，探索向供電所所長、片區(qū)經(jīng)理以及向“市場經(jīng)理”等直面市場、直面客戶的崗位授權(quán)機(jī)制。
“要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將公司治理重心從頂層設(shè)計(jì)向規(guī)范運(yùn)行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公司治理能力現(xiàn)代化”，公司法規(guī)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
著力夯實(shí)規(guī)范管理基礎(chǔ) 構(gòu)建制度體系“南網(wǎng)模式”
《規(guī)劃》提到，將圍繞“體系清晰、制度簡明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新開展制度簡明化專項(xiàng)工作，夯實(shí)企業(yè)良法善治的制度基礎(chǔ)。公司搭建“縱橫清晰”的制度圖譜，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)，基本管理制度、重要管理制度和一般管理制度為支柱，業(yè)務(wù)指導(dǎo)書為補(bǔ)充的公司管理制度體系。
今年以來，南方電網(wǎng)公司按照“優(yōu)體系、壓數(shù)量、精內(nèi)容、簡流程、提實(shí)效”目標(biāo)，全面開展制度簡明化專項(xiàng)工作，推動(dòng)公司制度體系不斷完善。經(jīng)過一年的建設(shè)，總部制度總數(shù)從451份減少到318份，壓縮率達(dá)29%；24家分子公司也承接制定了制度圖譜，制度總數(shù)從3843份精減到2883份，壓縮率22%，形成了公司結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、要素齊全的制度圖譜。目前，公司總部制度字?jǐn)?shù)精簡到105萬字，平均3323字/份，分子公司制度字?jǐn)?shù)精簡到3499字/份，較專項(xiàng)工作前精簡了55%?？偛恐贫纫丫唽彶楣?jié)點(diǎn)1876個(gè)，精簡率達(dá)33%，時(shí)間壓縮率達(dá)24%，部門負(fù)責(zé)人以外的審批權(quán)限下放225項(xiàng)，達(dá)到制度簡明化工作要求。
此外，《規(guī)劃》還提出，要將制度內(nèi)容測評(píng)納入崗位勝任能力、技術(shù)專家評(píng)選、安規(guī)考試等內(nèi)容，制度測評(píng)覆蓋率100%。全面推行對(duì)新上崗人員先測評(píng)再上崗機(jī)制，“十四五”末完成全體干部員工制度上崗前測試全覆蓋，有效解決“不會(huì)干”問題。
著力提高合規(guī)經(jīng)營水平 深化體系融合“南網(wǎng)實(shí)踐”
南方電網(wǎng)公司發(fā)揮全面風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)領(lǐng)全局的功能、內(nèi)部控制強(qiáng)基固本的功能、合規(guī)管理監(jiān)督問責(zé)的功能，構(gòu)建以合規(guī)管理為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)的內(nèi)部控制體系。
“十四五”期間，南方電網(wǎng)公司積極推進(jìn)內(nèi)控管理數(shù)字化升級(jí)，搭建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在線預(yù)警。重點(diǎn)開展境外項(xiàng)目全流程合規(guī)管理。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，將合規(guī)管理貫穿項(xiàng)目開發(fā)、決策、實(shí)施和運(yùn)營管理全過程，確保境外項(xiàng)目依法運(yùn)作、境外資產(chǎn)運(yùn)營安全。規(guī)范境外項(xiàng)目法律合規(guī)審核，加強(qiáng)合規(guī)檢查和監(jiān)督，建立境外業(yè)務(wù)違規(guī)調(diào)查和問責(zé)機(jī)制。
據(jù)了解，公司現(xiàn)已建成一份制度和方案統(tǒng)領(lǐng)、內(nèi)控管理手冊等5份管理工具構(gòu)成、不相容業(yè)務(wù)指導(dǎo)書及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)文件支撐的“1+N”內(nèi)控制度體系。即將試運(yùn)行公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，通過136個(gè)指標(biāo)變動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)在線預(yù)警，有效提升了內(nèi)控管理信息化水平。
著力深化法治文化建設(shè) 擦亮法治文化“南網(wǎng)品牌”
聚焦“十四五”時(shí)期公司改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，南方電網(wǎng)公司重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建具有南網(wǎng)特色的法治文化品牌，擴(kuò)大法治宣傳影響力和輻射力。
《規(guī)劃》指出，“十四五”期間，公司重點(diǎn)開展習(xí)近平法治思想以及憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，創(chuàng)新打造“法律法規(guī)+黨內(nèi)法規(guī)+管理制度+內(nèi)控合規(guī)”四位一體的法治宣傳新機(jī)制。同時(shí)，通過用好用活現(xiàn)有公司法治文化展廳，充分發(fā)揮各展廳優(yōu)勢和特色，積極參與全國法治宣傳教育基地評(píng)選，打造具有行業(yè)特色的法治宣傳陣地。探索開展政企協(xié)同的多元普法新模式，邀請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)開展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，積極參與司法部門、能源行業(yè)部門舉辦的普法活動(dòng)，彰顯法治央企良好形象。
根據(jù)全國普法辦日前發(fā)布的《2016—2020年全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位擬表彰名單公示》，海南電網(wǎng)公司，廣東電網(wǎng)公司法規(guī)部、佛山供電局、中山供電局、汕尾供電局，廣西電網(wǎng)公司法規(guī)部，云南電網(wǎng)公司楚雄供電局獲評(píng)全國“七五”普法先進(jìn)單位。
著力增強(qiáng)依法維權(quán)能力 當(dāng)好法治建設(shè)引領(lǐng)“行業(yè)標(biāo)桿”
貫徹落實(shí)“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，南方電網(wǎng)公司主動(dòng)參與電力市場規(guī)則完善，切實(shí)增強(qiáng)依法維權(quán)能力，公平公正維護(hù)公司、客戶及其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。
通過夯實(shí)合同管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本管理，重點(diǎn)提高文本質(zhì)量，以場景應(yīng)用為基礎(chǔ)，公平確立與政府、發(fā)電企業(yè)、供應(yīng)商、電力用戶等利益相關(guān)方權(quán)利義務(wù)，建成具有電網(wǎng)特色的合同文本與條款庫，增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的適用性、匹配度。創(chuàng)新開展合同智能管理研究，構(gòu)建合同智能審查機(jī)制，并逐步從合同文本審查擴(kuò)展到合同培訓(xùn)、合同履約監(jiān)控、合同分析等合同管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化案件全過程管理，加大法律糾紛案件處置力度強(qiáng)化案件辦理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，加強(qiáng)法律案件責(zé)任追究及案件處理激勵(lì)約束，提升案件處理的效率和效能。持續(xù)開展類型化典型法律案件研究，深入分析個(gè)案類案的處理經(jīng)驗(yàn)及存在風(fēng)險(xiǎn)，將管控措施與內(nèi)控要求、制度管理流程優(yōu)化相結(jié)合，堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)“以案促管、以管創(chuàng)效”目標(biāo)。重點(diǎn)加大主動(dòng)維權(quán)力度，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，鼓勵(lì)和支撐下屬單位綜合應(yīng)用法律武器有效解決拖欠電費(fèi)、線樹線房矛盾、外力破壞電力設(shè)施等問題，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
南網(wǎng)傳媒全媒體記者 黃雅熙 通訊員 麥苗 趙鑫
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