近日，各地陸續(xù)公布化石能源領(lǐng)域低碳發(fā)展“路線圖”。
控制煤炭消費(fèi)總量方面，《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”時(shí)期，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低5個(gè)百分點(diǎn)左右。《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿）》則提出，2025年，煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比下降至33.9%。
天然氣供應(yīng)方面，《河北省人民政府關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》提出，加快省內(nèi)天然氣集輸管網(wǎng)建設(shè)，提高燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備能力，2025年管道分輸能力達(dá)到1.5億立方米/日?！墩憬∶禾渴吞烊粴獍l(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿）》則提出，到2025年，全省天然氣資源供應(yīng)量達(dá)到350億立方米以上。
推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代
我國(guó)在嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量方面已形成共識(shí)。各地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)劃，通過(guò)控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，強(qiáng)化落后煤電機(jī)組淘汰力度，推進(jìn)散煤清潔替代等方式，構(gòu)建能源領(lǐng)域發(fā)展新格局，延續(xù)綠色、低碳發(fā)展路徑。
今年，北方各地對(duì)于擴(kuò)大清潔取暖覆蓋面提出了新要求。山西省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計(jì)劃》提出，大同、朔州、忻州3市平原地區(qū)、川區(qū)谷地力爭(zhēng)散煤基本清零，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)60%以上。其他市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)70%以上。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省2021年清潔取暖建設(shè)工作方案》則提出，2021年全省城市（縣城）新增清潔取暖5634.87萬(wàn)平方米。農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖200.17萬(wàn)戶，其中通道城市重點(diǎn)是查缺補(bǔ)漏，新增95.63萬(wàn)戶；非通道城市加大建設(shè)力度，新增104.54萬(wàn)戶。
浙江能源監(jiān)管辦原專員謝國(guó)興認(rèn)為，散煤治理重點(diǎn)與難點(diǎn)在北方取暖，特別是農(nóng)村取暖。農(nóng)村人口眾多，居住相對(duì)分散，經(jīng)濟(jì)收入又較低，電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城鎮(zhèn)。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，全面取消散煤不合實(shí)際，既不可行，也不應(yīng)該，畢竟民生第一。散煤治理應(yīng)當(dāng)正視客觀現(xiàn)實(shí)，依靠科技進(jìn)步，政府主動(dòng)作為，積極穩(wěn)妥進(jìn)行，使百姓不受凍、經(jīng)濟(jì)上又負(fù)擔(dān)得起，以使用安全可靠為原則開展工作。
謝國(guó)興建議，一是有條件的村或鎮(zhèn)采用集中供熱方式。把分散在每家每戶的散煤集中在一起，用高參數(shù)鍋爐生產(chǎn)蒸汽或熱水供熱，這樣可以大大提高煤炭利用效率。二是鼓勵(lì)農(nóng)村安裝集中式或分散式智能化太陽(yáng)能熱水裝置取暖，以電取暖為補(bǔ)充，再輔以熱水儲(chǔ)能，以保障室內(nèi)溫度在合適的水平。不建議在較寒冷地區(qū)采用熱泵，熱泵在氣溫零攝氏度或以下時(shí)作用與電加熱器相差無(wú)幾，但成本相差很大。三是建議政府對(duì)新建農(nóng)民住宅的保溫（包括供熱系統(tǒng)）設(shè)計(jì)應(yīng)予逐步提高并規(guī)范，并創(chuàng)造條件逐步改造老舊住宅的保溫和取暖設(shè)施，以隔絕對(duì)外部環(huán)境散熱，提高取暖效率，減少供熱能耗。四是建議國(guó)家建立生活取暖用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。特別是要禁止使用含有高硫分、高灰分煤炭。五是建議地方政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與散煤治理，并在政策、財(cái)政等方面予以支持。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。各地細(xì)化煤電布局規(guī)劃，推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰并控制新增容量。
《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計(jì)劃》明確，進(jìn)一步排查清理未按規(guī)定時(shí)限完成治理和淘汰任務(wù)的燃煤設(shè)施。大同、朔州、忻州3市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。河北省人民政府印發(fā)的《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)淘汰煤電落后產(chǎn)能，逐步關(guān)停燃煤自備電廠，置換建設(shè)大容量、高參數(shù)煤電機(jī)組，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量。
對(duì)于“十四五”時(shí)期我國(guó)煤電布局，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，要用更為嚴(yán)格的能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰20萬(wàn)千瓦以下的落后煤電機(jī)組。此外，應(yīng)統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、電力供應(yīng)保障與碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展可再生能源和清潔電源。東部地區(qū)優(yōu)先接納西部地區(qū)的清潔電力供應(yīng)，原則上不再新建、新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，存量項(xiàng)目嚴(yán)格按照等容量或減容量置換原則有序推進(jìn)。華中地區(qū)應(yīng)優(yōu)先接納西南水電和西北來(lái)電，做好省級(jí)電網(wǎng)之間的互濟(jì)工作，確需的新增煤電項(xiàng)目定位為補(bǔ)充角色。西北地區(qū)要處理好淘汰落后煤電項(xiàng)目和新建煤電項(xiàng)目之間的關(guān)系，有限的新增煤電項(xiàng)目定位為一體化清潔能源綜合基地的調(diào)節(jié)電源。東北地區(qū)煤電總體過(guò)剩，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)落后煤電退出，優(yōu)先推進(jìn)熱電機(jī)組的熱電解耦改造和部分服役期滿抽凝熱電機(jī)組的背壓式改造。
堅(jiān)持“穩(wěn)油增氣”思路
與煤炭、石油相比，天然氣具有用途廣泛、熱值高、清潔環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。“穩(wěn)油增氣”有助于我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。此外，我國(guó)不斷強(qiáng)化高排放重型柴油車管控，建立合理淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的目的。
生態(tài)環(huán)境部、工信部、海關(guān)總署三部門近日聯(lián)合發(fā)布公告，明確自2021年7月1日起，全國(guó)范圍全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車，進(jìn)口重型柴油車應(yīng)符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。
柴油貨車尾氣中的氮氧化物和顆粒物是移動(dòng)污染源，易形成霧霾。重型柴油車帶來(lái)的排放問題日益受到國(guó)家重視，各地也紛紛制定重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化能源利用方式。
《山西省空氣質(zhì)量鞏固提升2021年行動(dòng)計(jì)劃》提出，自2021年7月1日起，全省范圍全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車。河北省人民政府印發(fā)的《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》提出，全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治。
近年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期我國(guó)天然氣發(fā)展面臨重要機(jī)遇。我國(guó)將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)，進(jìn)一步提升管網(wǎng)互聯(lián)互通水平，切實(shí)提高天然氣供應(yīng)能力。
推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)是保障能源供應(yīng)安全的重要任務(wù)。我國(guó)正不斷完善應(yīng)急儲(chǔ)備體系和管網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)筑起“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近外供”的供氣格局。
《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)盡快完成浙江省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃修編，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區(qū)域外輸通道建設(shè)為核心，形成“國(guó)網(wǎng)縱橫輸送、省內(nèi)多環(huán)配送、省際互聯(lián)互通”的天然氣管網(wǎng)布局?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則提出，推進(jìn)“兩縱四橫”省級(jí)天然氣干線建設(shè)，完善互聯(lián)互通管道和縣域支線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施天然氣管道入鎮(zhèn)進(jìn)村工程，形成通連市縣、延伸城鄉(xiāng)、互通互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
多地《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均提及天然氣的勘探開發(fā)。山西省明確，推動(dòng)非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。加快增儲(chǔ)上產(chǎn)步伐,推進(jìn)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。重慶市提出，發(fā)揮好涪陵國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范基地作用，加快建設(shè)川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地，積極引入市外氣源，構(gòu)建市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局。
中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，全球天然氣市場(chǎng)發(fā)展將進(jìn)入變動(dòng)期，天然氣仍將是需求增長(zhǎng)最快的化石能源，區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)格局以及貿(mào)易和投資模式都將不斷調(diào)整。“油穩(wěn)氣增”的特征將更加明顯，預(yù)計(jì)“十四五”末，石油需求將逐步接近7.3億~7.5億噸峰值平臺(tái)，天然氣仍處于快速發(fā)展期，2025年達(dá)到4200億~5000億立方米。
評(píng)論