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鐘寶申: 低價中標存質(zhì)量隱患 要改變光伏行業(yè)低價中標亂象

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2024-03-04 14:31:43
國內(nèi)在光伏行業(yè)招投標過程中普遍唯價格論,影響了新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此,全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在接受上海證券報記者專訪時表示,國家層面亟待出臺光伏產(chǎn)品招投標管理辦法,破除低價中標亂象,在價格分計算時引入新的評標方法,以保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

低價中標存質(zhì)量隱患,不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

被視為中國出口“新三樣”之一的光伏近年來發(fā)展迅猛,但光伏組件招標過程中“唯價格論”現(xiàn)象也日趨嚴重,造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業(yè),為獲取利潤,只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本,以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損,無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能,給下游光伏電站埋下安全隱患。

“中標價低于成本價是不可持續(xù)的。由于企業(yè)還有管理費、研發(fā)費等,都需要成本支出。低于成本價銷售勢必造成虧損。而有些低價中標的企業(yè)采取的方法就是偷工減料,或無法準時交付,這就導(dǎo)致行業(yè)陷入低質(zhì)量、同質(zhì)化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中。創(chuàng)新企業(yè)受損害,再創(chuàng)新投入困難,從而出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象。”鐘寶申說。

他透露,由于整個招標流程非常長,照理說如果中標企業(yè)交付不了的話理應(yīng)換另一家,但現(xiàn)實是,招標方在中標企業(yè)交付不了后會和企業(yè)商量,因為要承認上一次招標作出錯誤決定是很難的。在這種情況下,不守信譽的企業(yè)就用低價先拿到單子,再溝通商量,利用招標結(jié)果不能推翻的制度漏洞鉆空子。而負責任的企業(yè)反而無法中標。

“大企業(yè)很苦惱,確實存在這個問題。這樣的生態(tài)需要改變,目前正在尋找更好的方法。”鐘寶申說。

其他行業(yè)招投標辦法可供光伏借鑒

隨著低價中標在實際履約中產(chǎn)生的低質(zhì)低價問題凸顯,目前在其他部分行業(yè)招投標的價格評分中,已逐漸以均價法代替最低價法。均價法可從根本上杜絕低價中標現(xiàn)象,給中標人保留合理的利潤空間,從而提高項目實施的成功率和確保項目質(zhì)量。

據(jù)了解,目前已有一些央地國企在優(yōu)化招投標策略,例如使用“合理均價基準差徑靶心法”,以破除“低價中標”危害。在鐘寶申看來,這有必要在光伏行業(yè)進行推廣。

“國網(wǎng)公司采用的招標經(jīng)驗就是有效平均值法,將最高價、最低價去掉,以平均價作為基準價,偏高、偏低也要扣分,這會有一定引導(dǎo)作用,可以鼓勵大家不要去報極限最低價,從而有效保障業(yè)主利益。企業(yè)不會報出不合理的價格,也不會低于成本去報價,使行業(yè)可以健康發(fā)展。其他行業(yè)已出臺的先進招標辦法,值得光伏行業(yè)借鑒。”鐘寶申說。

為規(guī)范通信工程建設(shè)項目招標投標活動,保證通信工程建設(shè)項目質(zhì)量,2014年5月4日,工業(yè)和信息化部發(fā)布《通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》(下稱《辦法》)。該辦法鼓勵通信工程建設(shè)項目使用綜合評估法進行評標,通過對投標方的技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)、價格等各項因素進行全面評估,將能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人作為中標候選人。目前,綜合評估法已在通信行業(yè)招標中廣泛應(yīng)用,其中價格分權(quán)重低且采用更合理的評標方法,有效破除了低價中標現(xiàn)象的發(fā)生。例如,南方電網(wǎng)通信項目招標文件中價格分權(quán)重低于技術(shù)分,并且明確價格分計算方法采用“合理均價基準差徑靶心法”。

建議出臺光伏產(chǎn)品招投標管理辦法

為徹底改變低價中標亂象,首先,鐘寶申建議要由國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標管理辦法,使用“合理均價基準差徑靶心法”,各廠商價格得分按與基準價差值的比例進行加減分,亦可參考其他行業(yè)相應(yīng)招投標法第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標”,指定行業(yè)權(quán)威機構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引,低于成本限價需加大監(jiān)管力度,調(diào)查是否傾銷。

其次,他建議加大技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量可靠性以及企業(yè)經(jīng)營能力等非直接價格因素在評標中的評分占比。

“光伏發(fā)電系統(tǒng)是長達30年生命周期的電源,設(shè)備是否運用了最先進主流的技術(shù),質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受30年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊,以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力是否具備30年的質(zhì)量保證和產(chǎn)品售后維護能力等,都應(yīng)被重點納入指標評價中。這對以新能源為主體的電力系統(tǒng)長期安全可靠運營至關(guān)重要。”鐘寶申說。

最后,他建議引入生產(chǎn)運營單位對設(shè)備與系統(tǒng)的后評估機制。在他看來,檢驗光伏設(shè)備性能與品質(zhì)最客觀的標準是其在項目投運之后的表現(xiàn),建議對于投運項目進行持續(xù)后評估,由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進行二次評價,評價結(jié)果可作為新項目設(shè)備選型的重要參考,也應(yīng)納入新的招標機制中對既有供應(yīng)商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞,低價中標后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。

來源:上海證券報

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