原文如下：
2022年漢中市政府工作報(bào)告
漢中市市長 張燁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年，是漢中發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，按照市委統(tǒng)一部署，緊扣區(qū)域中心城市建設(shè)，以“四個(gè)在漢中”為總抓手，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值1768.72億元、增長8.2%、增速居全省第三，地方財(cái)政收入52.5億元、同口徑增長9.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)37123元和13274元、增長7.9%和11.2%，增速居全省第二和第一。固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、建筑業(yè)增加值、內(nèi)資到位增速均居全省第一，社會消費(fèi)品零售總額增速居全省第二，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
一年來，我們堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，決勝防汛救災(zāi)疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，果斷決策、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)受住了汛情疫情的重大考驗(yàn)。面對去年18輪強(qiáng)降雨，堅(jiān)持五級聯(lián)防、群策群力，安全轉(zhuǎn)移群眾18萬人次，成功應(yīng)對勉縣“8·21”特大暴雨、鎮(zhèn)巴“9·9”山體滑坡等突發(fā)災(zāi)害，下?lián)芫葹?zāi)資金3.73億元，及時(shí)開展災(zāi)后重建和冬春生活救助，確保了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和溫暖過冬。常態(tài)化疫情防控以來，建立健全疫情防控體系，落實(shí)落細(xì)防控措施，全市疫情防控有力有序有效。特別是今年3月，漢中遭遇新一輪嚴(yán)峻疫情，我們弘揚(yáng)偉大抗疫精神，以漢臺和略陽為主戰(zhàn)場，果斷處置、分秒必爭，不懼疲勞、連續(xù)奮戰(zhàn)，用7天時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新增病例社會面清零，取得了疫情防控階段性成果。我們堅(jiān)持防疫、保供兩手抓，盡心竭力滿足群眾生活需求，多措并舉穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，社會大局平穩(wěn)有序。
一年來，我們堅(jiān)持綜合施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走。全力以赴穩(wěn)投資、抓產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省第一方陣。堅(jiān)持每季度觀摩點(diǎn)評，大干快上抓項(xiàng)目，386個(gè)市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資832億元，固定資產(chǎn)投資增長19.5%。深入開展“三百”行動(dòng)，組建120支招商小分隊(duì)常態(tài)化招商，內(nèi)資到位1397.63億元、增長62.8%。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局。扎實(shí)開展工業(yè)倍增和親商助企活動(dòng)，新增減稅降費(fèi)4.87億元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.17億元，新登記市場主體增長97%，工業(yè)投資增長37.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長53.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1847.7億元、增長14.5%。多措并舉穩(wěn)糧增收，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)3.1萬畝，“味見漢中”區(qū)域公用品牌走向全國。實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，出臺消費(fèi)倍增19條措施，投放惠民消費(fèi)券1920萬元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額598.67億元、增長15.2%。加快發(fā)展全域旅游，舉辦“惠游漢中·漢風(fēng)秋月”“漢風(fēng)年·老家過”等系列文旅活動(dòng)，策劃推出40條精品旅游線路，張騫墓、午子山成功創(chuàng)建為4A級景區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游收入465億元。
一年來，我們堅(jiān)持鐵腕治污，堅(jiān)守綠水青山良好生態(tài)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)開展污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面推行林(山)長制，深入整治秦巴區(qū)域“五亂”問題，118座小水電站全面整治到位，生態(tài)修復(fù)1.1萬畝，完成營造林38萬畝。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，實(shí)施大氣污染“冬病夏治”、“5+1”治水幸福河湖建設(shè)等行動(dòng)，清潔能源替代2.8萬戶，完成中心城區(qū)東排洪渠治理，全市空氣優(yōu)良天數(shù)343天，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)83%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一，漢江漢中段榮獲全國美麗河湖提名獎(jiǎng)。土壤環(huán)境安全可控，我市入選國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。組建縣域“兩山”資源公司，佛坪縣被命名為國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，寧強(qiáng)縣創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
一年來，我們堅(jiān)持建管并重，大幅改善城鄉(xiāng)面貌。聚焦新型城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、破舊立新、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。順利完成“四改一拆一通一落地”三年行動(dòng)首年目標(biāo)，開工項(xiàng)目1141個(gè)、建成911個(gè)，累計(jì)投資217.5億元，改造棚戶區(qū)、老舊小區(qū)495個(gè)，386條背街小巷、人行道提質(zhì)升級，50條“斷頭路”建成通車，架空線纜逐步落地。天漢長街、漢中火車站南廣場、南關(guān)正街全面建成投用。啟動(dòng)五大交通樞紐建設(shè)和交通強(qiáng)國陜南交通旅游山水畫卷試點(diǎn)，國道108勉縣一級公路、國道244南鄭段等一批公路改造提升項(xiàng)目建成通車，新改建農(nóng)村公路848公里，城固縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載功能大幅提升。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效。
一年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，釋放出高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，蹄疾步穩(wěn)深化改革開放，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，建成秦創(chuàng)原漢中科創(chuàng)中心、中航301所漢中檢測分中心等科創(chuàng)平臺，新增高新技術(shù)企業(yè)35戶、瞪羚企業(yè)6戶、專精特新“小巨人”企業(yè)4戶，高新技術(shù)工業(yè)完成產(chǎn)值469.85億元、增長20.3%。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，成立陜南首家數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院，區(qū)域云計(jì)算中心等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建成投用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、國資國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮60%以上，市縣融資平臺整合取得突破，組建“交投”“水投”等平臺公司，“市帶縣”模式全省推廣，寧強(qiáng)循環(huán)工業(yè)園獲批省級高新區(qū)，三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)園區(qū)創(chuàng)建為省級特色專業(yè)園區(qū)。加快對外開放步伐，“漢西歐”專列、經(jīng)上海至大阪中轉(zhuǎn)聯(lián)程航線、漢中始發(fā)北京高鐵、陽安鐵路“綠巨人”動(dòng)車開通運(yùn)行，實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額分別增長101%、57%，增速居全省第三、第二。
一年來，我們堅(jiān)持民生為重，辦成了一大批群眾期盼的實(shí)事好事。始終把民生擺在突出位置，全力補(bǔ)短板、優(yōu)供給，市政府承諾的民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。石門、長林供水工程建成投用，新建充電樁630個(gè)、5G基站1400個(gè)，中心城區(qū)凈增停車位5252個(gè)、新建改擴(kuò)建便民市場15個(gè)，建成漢寧天然氣長輸管線和市級液化天然氣應(yīng)急儲氣調(diào)峰項(xiàng)目。開發(fā)公益性崗位2.3萬個(gè)，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還資金3.4億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人，“無欠薪”城市創(chuàng)建取得新成效。新建改擴(kuò)建271所中小學(xué)校幼兒園，147所建成投用，新增學(xué)位2.37萬個(gè)，義務(wù)教育“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，高考上線率實(shí)現(xiàn)“十連升”，市政府履行教育職責(zé)滿意度評價(jià)居全省第一。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施311個(gè)，建成省市級臨床重點(diǎn)?？?23個(gè)，藥品耗材集中帶量采購惠及于民。實(shí)施社會救助綜合改革，困難群眾基本生活有效保障。扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立防返貧監(jiān)測平臺，22.6萬戶脫貧戶和監(jiān)測戶持續(xù)增收，34.2萬脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，“四個(gè)三”消費(fèi)幫扶經(jīng)驗(yàn)全國推廣。加快發(fā)展文化事業(yè)，廣電融媒體矩陣技術(shù)平臺建設(shè)邁入全省第一方陣，市群藝館躋身“中國民族音樂普及推廣中心”，張騫傳說、漢中藤編入選第五批國家級非遺名錄。成功舉辦“十四運(yùn)”鐵人三項(xiàng)和跆拳道比賽，榮獲全省“全民健身活力市”稱號。妥善化解政府隱性債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)、社會治安、食藥監(jiān)管等工作，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，平安建設(shè)滿意度居全省第二。
一年來，我們堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”“兩學(xué)一開”“進(jìn)知解”等活動(dòng)，更加自覺地牢記初心使命、服務(wù)人民群眾、開創(chuàng)發(fā)展新局。深入推進(jìn)依法行政，啟動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。落實(shí)“過緊日子”要求，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定《市政府黨組工作規(guī)則》和《全市政府系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)十條措施》，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，明責(zé)加壓、踐諾實(shí)干、爭創(chuàng)一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
民族、宗教、退役軍人事務(wù)、人民防空、外事、僑務(wù)、地方志、供銷、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作也取得新成績。
各位代表!過去一年的工作實(shí)現(xiàn)了本屆政府五年任期圓滿收官。五年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，沉著應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。
經(jīng)過五年奮斗，綜合實(shí)力大幅躍升。我們咬定目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢，做強(qiáng)支撐、追趕超越，邁出了高質(zhì)量發(fā)展新步伐。經(jīng)濟(jì)總量是2016年的1.6倍。生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入年均分別增長6.6%、7.8%、8.4%、8.9%、10.4%，增速位居全省前列。
經(jīng)過五年奮斗，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。我們牢記國之大者，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色生態(tài)成為漢中靚麗名片。全市空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在330天以上，中心城區(qū)空氣質(zhì)量“六項(xiàng)指標(biāo)”全面變好，優(yōu)良水體達(dá)100%，森林覆蓋率達(dá)63.79%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)34.49%。主要污染物排放量持續(xù)下降，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%。
經(jīng)過五年奮斗，轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。我們大力推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，實(shí)施了一大批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益全面提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.5：42.7：41.8，裝備制造、現(xiàn)代材料、綠色食藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)88%，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)81%，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值年均增長13.9%，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)53.7%、居全省第三。
經(jīng)過五年奮斗，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持抓創(chuàng)新、促改革、擴(kuò)開放，發(fā)展活力動(dòng)力加速釋放。全社會研發(fā)投入年均增長15.5%，高新技術(shù)企業(yè)從29家增長到109家，每萬人發(fā)明專利擁有量從1.09件增長到2.28件。供給側(cè)、放管服等改革協(xié)同發(fā)力，營商環(huán)境不斷改善，市場主體總量達(dá)28.35萬戶。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，招商引資到位資金、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額年均增長22.5%、51.2%、18.5%。
經(jīng)過五年奮斗，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。我們盡銳出戰(zhàn)、苦干實(shí)干，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，10個(gè)貧困縣(區(qū))、1010個(gè)貧困村脫貧摘帽，累計(jì)減貧52.4萬人。加快打造公園城市，中心城區(qū)建成區(qū)由55.8平方公里擴(kuò)展至95.5平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到52.3%，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市。各縣區(qū)競相發(fā)展，7個(gè)縣區(qū)生產(chǎn)總值超百億元，重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)出天漢新畫卷。
經(jīng)過五年奮斗，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。我們堅(jiān)持民之所盼、政之所向，不遺余力解民憂、惠民生。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.4萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7.6%、9.5%。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社保等公共服務(wù)體系日益完善，法治漢中、平安漢中建設(shè)深入推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
回首過去五年，全市上下奮勇拼搏、合力攻堅(jiān)，經(jīng)歷了一次次大戰(zhàn)大考，辦成了一批可載志書的大事、制約發(fā)展的難事、群眾期盼的實(shí)事，歷史性解決了絕對貧困，與全國一道邁入全面小康社會，踏上了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的新征程。這些成績的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和各人民團(tuán)體，向駐漢部隊(duì)官兵和各駐漢單位，向關(guān)心支持參與漢中建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝、致以崇高敬意!
回首過去五年，艱辛的奮斗歷程令人難忘。我們深深感到，干好漢中的事，必須堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終站穩(wěn)人民立場，矢志不渝踐行初心使命，堅(jiān)持不懈為群眾辦實(shí)事做好事，著力增進(jìn)民生福祉，不斷滿足群眾對美好生活的向往。必須持續(xù)解放思想改革創(chuàng)新，自覺把漢中發(fā)展置于全省、全國大局中考慮，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革賦能、開放借力，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、聚資源，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展新步伐。必須樹牢系統(tǒng)觀念底線思維，正確處理危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，切實(shí)做到守底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展。
回首過去五年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題更需我們清醒認(rèn)識、勇于直面。主要是：經(jīng)濟(jì)總量依然較小，在全省占比偏低。結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，工業(yè)投資占比較低。城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，群眾收入水平不高，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較大，公共服務(wù)供給不足。干部擔(dān)當(dāng)克難精神、推動(dòng)發(fā)展能力還需提升，等等。對此，我們一定要?jiǎng)?chuàng)新思路、拿出硬招、逐項(xiàng)破解，決不辜負(fù)全市人民的期望!
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