光伏組件被設(shè)“底價”后 仍有央企“頂風(fēng)作案”引來行業(yè)協(xié)會靈魂“四連問”

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會CPIA(下稱“協(xié)會”)及相關(guān)部門呼吁防止行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭已久，協(xié)會分別在10月18日、11月20日公布了更新光伏組件的最低成本。但隨著近日的一則中標(biāo)結(jié)果公示后，再度引發(fā)業(yè)內(nèi)爭議。

　　12月18日晚間，協(xié)會發(fā)文稱，以頗為罕見的嚴(yán)厲措辭對國家能源集團(tuán)下屬企業(yè)一光伏組件項(xiàng)目招投標(biāo)發(fā)出一連串質(zhì)問。協(xié)會的質(zhì)疑焦點(diǎn)主要聚焦在項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求?是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標(biāo)?是否按國資委、發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)?是否是形式主義?

　　中標(biāo)單位低于行業(yè)成本價

　　依據(jù)在哪里?

　　從質(zhì)疑中，我們不難看出，協(xié)會的用詞與說法罕見地犀利。然而，該事件的起因皆是在該協(xié)會連續(xù)兩個月公示組件最低成本價的背景下，該項(xiàng)目招標(biāo)單位仍選擇了報價低于“底價紅線”的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。

　　記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)會口中的“光伏組件項(xiàng)目”指的是新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項(xiàng)目。在此之前，該招標(biāo)單位國家能源集團(tuán)下屬國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/W的最高投標(biāo)限價。根據(jù)協(xié)會的說法，早在11月18日，協(xié)會已向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復(fù)。此后，在上述項(xiàng)目投標(biāo)報價環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報出限價之內(nèi)的價格外，其余公認(rèn)的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實(shí)事求是，報出了含最低必要費(fèi)用以上的成本價。

　　圖源：中國光伏行業(yè)協(xié)會

　　記者了解到，上述采購項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)共有16家，11家企業(yè)報出了高于或與0.69元/W持平的價格。其中，隆基綠能旗下的隆基樂葉給出了0.7574元/W的最高報價，一道新能的報價為0.69元/W，與協(xié)會最近一次發(fā)布的組件成本價一致。

　　剩余5家企業(yè)報價則明顯低于光伏協(xié)會發(fā)布的組件成本價，報價范圍在0.6245元/W—0.6313元/W。上述采購項(xiàng)目兩個標(biāo)段的中標(biāo)候選人包括上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技(南通)有限公司、昱輝光能科技有限公司以及合盛硅業(yè)。

　　圖源：中國光伏行業(yè)協(xié)會

　　“三家中標(biāo)候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運(yùn)費(fèi)的情況下，按每千公里行業(yè)公允價運(yùn)費(fèi)1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運(yùn)費(fèi)成本，組件本身的價格又是多少?是否低于成本價?是否符合招投標(biāo)法要求?”針對該項(xiàng)目的三家中標(biāo)候選單位，協(xié)會提出“招標(biāo)方應(yīng)公開最低價中標(biāo)的相關(guān)依據(jù)”的要求。

　　行業(yè)協(xié)會緣何“怒氣沖天”?

　　引人關(guān)注的是，協(xié)會針對此招標(biāo)項(xiàng)目的用詞犀利、發(fā)問深刻實(shí)屬罕見。這背后與光伏行業(yè)的“內(nèi)卷”式競爭密不可分。

　　“量增價減”“內(nèi)卷不斷”是今年光伏行業(yè)的關(guān)鍵詞。今年1~10月，光伏行業(yè)在逆境中前行。中國光伏行業(yè)協(xié)會披露的數(shù)據(jù)顯示，1~10月，多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量同比增長均超20%，電池、組件出口量同比增長分別為41.8%和15.9%。

　　價格方面，1~10月，多晶硅、硅片、電池片及組件價格分別下滑超過35%、45%、25%，這直接造成了整個光伏制造端產(chǎn)值的縮水。今年前10個月，國內(nèi)光伏制造端(不含逆變器)產(chǎn)值約7811億元，同比下降43.17%。

　　巨大的虧損使得一些光伏頭部企業(yè)不得不采取一系列緊急措施，包括裁員、停產(chǎn)和關(guān)閉部分海外工廠。

　　0.68元/瓦，是協(xié)會于10月18日披露的最低成本(組件含稅生產(chǎn)成本，不含運(yùn)雜費(fèi))。彼時協(xié)會表示，0.68元/瓦的成本已經(jīng)是當(dāng)前光伏行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量前提下的最低成本，低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法。

　　圖源：中國光伏行業(yè)協(xié)會

　　11月20日，協(xié)會更新了11月的成本數(shù)據(jù)，在10月份“底價”的基礎(chǔ)上新增考慮最低必要費(fèi)用，將組件最低成本價提升至0.69元/瓦。

　　中標(biāo)價低于成本已成為困擾光伏制造行業(yè)的難題。在光伏“反內(nèi)卷”相關(guān)倡議和措施實(shí)施以前，招投標(biāo)市場不斷出現(xiàn)超低價中標(biāo)的案例。

　　10月12日，華潤電力沂源西里150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購開標(biāo)。該項(xiàng)目共有14家企業(yè)參與投標(biāo)，投標(biāo)單價0.5308元/瓦至0.7255元/瓦，均價僅為0.64元/瓦，投標(biāo)價中更出現(xiàn)了0.53元/瓦的超低價。

　　記者發(fā)現(xiàn)，即便整體看組件集采招投標(biāo)報價低價“內(nèi)卷式”競爭的態(tài)勢有所緩和，仍有不少未列入工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄或知名度較低的企業(yè)報出低于0.69元/瓦的價格并參與市場競爭。

　　光伏組件作為配套產(chǎn)品的關(guān)鍵一環(huán)，其性能、質(zhì)量等關(guān)系到全生命周期的綜合成本。對此，協(xié)會在前述巴州項(xiàng)目中也提出：“我們也提請國電電力巴州發(fā)電公司回答相關(guān)遴選依據(jù)是否符合‘以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)’、‘是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報價進(jìn)行分析研判’;同時也提請國電電力巴州發(fā)電公司能按相關(guān)要求，向社會公開相關(guān)依據(jù)。”

　　其次，協(xié)會針對前述巴州項(xiàng)目還提出了是否存在形式主義的質(zhì)疑。如此低的價格，明顯技術(shù)和實(shí)力上有差距的企業(yè)之所以能中標(biāo)，無非就是一個“最低價”——“至于能不能履約，質(zhì)量是否有保證，那就不是我招標(biāo)負(fù)責(zé)人的事了!”

　　協(xié)會并非刻意針對

　　記者發(fā)現(xiàn)，協(xié)會并非對前述巴州項(xiàng)目具有針對性。光伏協(xié)會在文中還向國家能源集團(tuán)新疆公司所屬的其他項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)出“警示”：“后續(xù)，我們也將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區(qū)60萬千瓦光伏項(xiàng)目二期29萬千瓦光伏組件設(shè)備采購信息，該項(xiàng)目同樣設(shè)置了最高投標(biāo)限價0.6314元/瓦。”

　　11月13日，中電建集團(tuán)公布2025年度光伏組件框采招標(biāo)公告，組件、逆變器招標(biāo)規(guī)模各為51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)——這是自行業(yè)協(xié)會公布“0.68元”最低限價以來，規(guī)模最大的一次光伏組件框采。在“自律協(xié)議”、限產(chǎn)、配額等一系列傳聞之下，本次報價一定程度上將對2025年的光伏組件價格走勢帶來風(fēng)向標(biāo)意義。

　　據(jù)統(tǒng)計，低于0.68元/瓦報價的企業(yè)有20家左右，均為二線組件企業(yè)，TOP 10組件企業(yè)報價均高于0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企業(yè)報價則基本一致，均在0.703元/W，僅一家企業(yè)報價低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報價為入圍價格，后續(xù)入圍企業(yè)仍將進(jìn)行二次報價，最終中標(biāo)價格還有待觀察。

　　行業(yè)協(xié)會已對該項(xiàng)目的投標(biāo)表示高度關(guān)注。光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長兼新聞發(fā)言人劉譯陽發(fā)文稱，以協(xié)會11月公布的成本參考價0.69元/W為紅線，行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)全部都在上端，這體現(xiàn)出在光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業(yè)仍能保持報價的客觀與理性，不愿再打內(nèi)卷式的“價格戰(zhàn)”。“相信中國電建一定會在全面考慮項(xiàng)目質(zhì)量與責(zé)任雙重保障、企業(yè)合理利潤、成本風(fēng)險防控、市場環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中作出最優(yōu)選擇。”