根據(jù)工信部官方解讀，《決定》對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(《積分辦法》)的修訂包括明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%，還主要包括四個方面。
一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。
二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。
三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進(jìn)口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。
《積分辦法》通常被稱作“雙積分政策”。根據(jù)工信部官網(wǎng)信息，《積分辦法》于2017年9月28日發(fā)布，實質(zhì)是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制。改政策發(fā)布實施后，工信部建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣。
對于此次《決定》對《積分辦法》的修改，中汽協(xié)認(rèn)為，其結(jié)合疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實施經(jīng)驗和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進(jìn)行了完善和改進(jìn)，解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基表示，修改后的《積分辦法》框架設(shè)計日臻完善。首先積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理：此次修訂賦予新能源積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源積分有效期較短的難題，同時有助于提升新能源積分的交易價值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;車型涵蓋范圍更加全面：此次修訂將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。此外，單獨(dú)提出低油耗汽車油耗核算，有助于推動這類車型技術(shù)的普及;關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富：此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件。此處修訂有利于促進(jìn)積分在各個關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動積分政策的貫徹執(zhí)行。
葉盛基稱，修改后的《積分辦法》操作規(guī)程優(yōu)化簡潔。純電動(BEV)積分評價更加優(yōu)化。此次修訂中，純電動積分弱化了單車?yán)m(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對積分的影響，體現(xiàn)了國家更加注重引導(dǎo)新能源汽車技術(shù)全面發(fā)展的理性思考，引導(dǎo)汽車行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場實際需求的新能源汽車，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目堆積電池從而延長里程的混亂局面，弱化單車分值作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)模化的生產(chǎn)效益，推動新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及市場化的培育;明確給予插電式混合動力(PHEV)正積分。插電混合是當(dāng)前新能源市場唯一實現(xiàn)正增長的車型。修訂中直接賦予了插電混合1.6分的固定積分，取消了征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力。此次修訂結(jié)束了插電混合與低續(xù)航純電動車的積分爭議，有力地促進(jìn)插電混合的快速發(fā)展。
葉盛基認(rèn)為，修改后的《積分辦法》調(diào)節(jié)機(jī)制靈活有序。2019～2020年考核方式靈活調(diào)整。考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及疫情對當(dāng)前整個汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計算比例，允許2021年新能源積分補(bǔ)償2020年新能源負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動了新能源積分交易的發(fā)展，為雙積分政策在“十四五”期間的運(yùn)行打下良好的開端;2021～2023年考核比例有序上升。此舉有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排目標(biāo)的實現(xiàn)，為生態(tài)文明社會的實現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn);小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活?？紤]到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對這類企業(yè)造成的實際影響，此次修訂版對其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。
對于未來對《積分辦法》的修訂，中汽協(xié)方面還提出了持續(xù)研究改進(jìn)核算方法等五大建議。
持續(xù)研究改進(jìn)核算方法。修改后的《積分辦法》中積分比例是以生產(chǎn)量為計算基礎(chǔ)的，此種考核辦法可能存在一些隱患或改進(jìn)空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，造成社會成本浪費(fèi)。以市場為導(dǎo)向，研究更科學(xué)合理的核算基礎(chǔ)也將是未來政策進(jìn)一步優(yōu)化的方向。
繼續(xù)完善積分結(jié)轉(zhuǎn)。未來還將進(jìn)一步論證明確油耗正負(fù)積分、NEV積分的結(jié)轉(zhuǎn)比例、結(jié)轉(zhuǎn)周期和結(jié)轉(zhuǎn)條件，以及與油耗、電耗及成本之間的關(guān)系。目前來看，不論是油耗積分還是新能源積分，對于企業(yè)來說都是技術(shù)和資金投入的產(chǎn)物，具有同等價值，為避免傳統(tǒng)汽車企業(yè)和新能源汽車企業(yè)被區(qū)別對待，NEV積分和油耗積分可以考慮享受同等待遇。
繼續(xù)穩(wěn)定購買預(yù)期。未來可以考慮研究設(shè)立類似“積分池”的措施，收購部分企業(yè)未交易出去的新能源積分，減少積分浪費(fèi)，解決部分企業(yè)的積分購買憂慮。同時，進(jìn)一步明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)。
建立跟蹤評估機(jī)制。后續(xù)或?qū)⒏櫾u價制度化，實時組織開展行業(yè)第三方“雙積分政策”實施效果跟蹤評估。
關(guān)注低油耗乘用車優(yōu)惠政策的效果。新版雙積分政策文稿在征求意見過程中，有部分企業(yè)認(rèn)為，新版雙積分政策中引入低油耗乘用車概念并逐年給予更多的計算方法優(yōu)惠，此舉有可能導(dǎo)致一些企業(yè)降低新能源汽車產(chǎn)量，也與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的初衷不協(xié)調(diào)。為此，建議后續(xù)應(yīng)將密切關(guān)注對于該項政策的實際效果。
附：關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的決定
為了適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：
一、將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動力乘用車)。”
增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》(GB 27999)中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積(計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù))的傳統(tǒng)能源乘用車。”
二、將第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：
(一)2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%;
(二)2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%;下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%;
(三)2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”
三、第十六條增加一款作為第二款：“傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量按照以下規(guī)定計算：
(一)2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算;
(二)2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量計算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布。”
四、將第十七條第二款修改為：“2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”
五、將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：
(一)2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年;
(二)2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%;
(三)2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值(僅核算傳統(tǒng)能源乘用車)與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”
增加一款作為第二十二條第四款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。”
六、將第二十三條修改為：“具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：
(一)境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè);
(二)同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè);
(三)獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。”
七、將第二十七條修改為：“乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。”
八、增加一款作為第二十八條第二款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。”
九、將第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。
十、將第三十二條第五款修改為：“市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的進(jìn)口新能源乘用車參數(shù)、進(jìn)口乘用車燃料消耗量等進(jìn)行核查。”
十一、將附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》修改為：
此外，對個別文字作相應(yīng)修改。
本決定自2021年1月1日起施行。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號)根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
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