2021年12月15日，歐盟委員會(huì)公布一攬子能源領(lǐng)域改革相關(guān)計(jì)劃，其中最引人注目的是歐盟對(duì)天然氣市場(chǎng)指令的修訂，提出了“禁止歐盟成員國(guó)與非歐盟國(guó)家簽訂持續(xù)到2049年后的長(zhǎng)期天然氣供氣合同”，顯示歐盟在碳中和目標(biāo)下力推化石能源加速淘汰的決心，也將對(duì)歐盟主要能源貿(mào)易伙伴產(chǎn)生重要影響。然而，鑒于歐盟能源轉(zhuǎn)型的客觀條件和內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)放棄天然氣長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易的既定目標(biāo)仍存在極大不確定性。
從短期因素來(lái)看 天然氣供應(yīng)緊張是推動(dòng)歐盟加快政策調(diào)整的重要?jiǎng)恿?/strong>
2021年，歐盟以及全球能源（特別是天然氣）需求遠(yuǎn)大于供給，不斷推動(dòng)能源價(jià)格上升。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái),歐洲天然氣價(jià)格已上漲超600%。僅2021年12月，漲幅就超過(guò)70%。在此背景下，不僅歐盟各國(guó)居民用電、取暖等費(fèi)用大幅飆升，民生保障面臨極大挑戰(zhàn)，連諸多歐洲大型能源企業(yè)也面臨巨大成本壓力，有些企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。與此同時(shí)，地緣政治因素也不斷給能源市場(chǎng)帶來(lái)更多不確定性，能源領(lǐng)域互信不斷被動(dòng)搖。歐俄能源合作不明朗的前景帶動(dòng)現(xiàn)貨期貨價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。
對(duì)于歐盟能源價(jià)格飆升以及天然氣對(duì)外依賴程度高企的現(xiàn)實(shí)，各成員國(guó)普遍呼吁歐盟采取措施。此次天然氣指令修改正是歐盟試圖以“市場(chǎng)影響”邏輯引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)“去化石能源化”。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟以及一些成員國(guó)將歐俄之間緊密的貿(mào)易聯(lián)系，特別是與俄羅斯簽署長(zhǎng)期供氣合同等視作俄羅斯鞏固其在歐盟天然氣市場(chǎng)份額的策略。而隨著本次能源領(lǐng)域改革一攬子計(jì)劃的提出，歐盟試圖引導(dǎo)成員國(guó)以更靈活的市場(chǎng)交易方式進(jìn)行天然氣貿(mào)易，降低未來(lái)與俄羅斯長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)向其他合作對(duì)象或其他能源類型。同時(shí)，歐盟也在以這一方式向俄羅斯釋放信號(hào)，以求在能源貿(mào)易的討價(jià)還價(jià)中謀得更大主動(dòng)權(quán)。
從中長(zhǎng)期因素來(lái)看 碳中和背景促使歐盟構(gòu)建弱化化石能源需求的市場(chǎng)環(huán)境
目前，歐盟將天然氣視作能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的“矛盾體”。一方面，天然氣較其他化石能源更為清潔低碳，在加快淘汰煤炭、石油乃至部分國(guó)家放棄核電的背景下，其可以在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演填補(bǔ)高污染能源空缺的“橋梁能源”角色，氣代煤仍然是削減碳排放的重要手段。
另一方面，天然氣仍屬于化石能源，在歐盟著力實(shí)現(xiàn)2030年碳排放減少55%、2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)下，天然氣在長(zhǎng)遠(yuǎn)看仍將要被可再生能源所取代。因此，歐盟不斷通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則手段來(lái)降低天然氣未來(lái)的消費(fèi)預(yù)期，并配合其他政策工具促進(jìn)可再生能源相對(duì)天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力。如歐盟委員會(huì)在公布天然氣市場(chǎng)指令的修訂計(jì)劃的同日，相繼提出了甲烷減排計(jì)劃、氫能和脫碳?xì)怏w發(fā)展計(jì)劃、建筑能效指令修訂等，包括提升建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、改建現(xiàn)有天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施以適應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高歐盟甲烷氣體排放標(biāo)準(zhǔn)等。
這些指令的背后，正是歐盟有意為綠色氫能等新能源創(chuàng)造更有益的發(fā)展條件，構(gòu)建逐步替代天然氣的軟硬件基礎(chǔ)。因此，隨著放棄天然氣長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易的措施出臺(tái)落地，將意味著成員國(guó)和企業(yè)“降低擴(kuò)大天然氣投資及貿(mào)易”的意愿不斷增強(qiáng)，“可再生能源發(fā)展前景將不斷擴(kuò)大”的預(yù)期進(jìn)一步鞏固，同時(shí)將從投資、技術(shù)研發(fā)等方面為能源轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)力、謀求更多發(fā)展空間。
從總體來(lái)看 歐盟能源改革仍具有極大不確定性
首先，這一政策的出臺(tái)，雖然顯示出歐盟在中長(zhǎng)期放棄天然氣的堅(jiān)定信心，但短期內(nèi)歐洲以及全球的天然氣供應(yīng)形勢(shì)和市場(chǎng)不會(huì)因此而發(fā)生改變，對(duì)于歐洲目前遭遇的天然氣危機(jī)而言實(shí)屬“遠(yuǎn)水不解近渴”。加之俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)希望以長(zhǎng)協(xié)合同敲定與能源進(jìn)口國(guó)或外國(guó)企業(yè)之間的合作關(guān)系，為本國(guó)能源出口謀求穩(wěn)定的國(guó)際市場(chǎng)份額，建立互信與相互依賴的貿(mào)易關(guān)系。而歐盟此舉則削弱了歐俄能源貿(mào)易的相互依賴。俄羅斯能源安全基金負(fù)責(zé)人康斯坦丁·西蒙諾夫稱，歐盟的提議“時(shí)機(jī)不當(dāng)”，將加劇目前的能源緊張局勢(shì)。
總體而言，歐盟放棄長(zhǎng)協(xié)貿(mào)易合同以期破除長(zhǎng)期合作固定價(jià)格的束縛，卻失去了對(duì)沖未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的安全閥，將能源使用價(jià)格完全交給市場(chǎng)來(lái)決定，在價(jià)格和穩(wěn)定供求方面都將面臨更大不確定性。
與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)能源專員西姆森表示，歐盟還將同步建立歐盟范圍內(nèi)的聯(lián)合天然氣采購(gòu)制度，并將天然氣儲(chǔ)存納入?yún)^(qū)域?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)。試圖利用“低儲(chǔ)高用”的機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)的波動(dòng)。然而，與之相匹配的機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恐怕非朝夕之功，即便擁有儲(chǔ)備力量，也不能完全對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的影響。
其次，通過(guò)強(qiáng)行“脫鉤”倒逼能源轉(zhuǎn)型也將面臨較大挑戰(zhàn)。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程不僅取決于歐盟的政策制定和產(chǎn)業(yè)扶持政策，也取決于能源供需關(guān)系的變化和各種能源綜合競(jìng)爭(zhēng)力的消長(zhǎng)。在能源供小于需的背景下，能源結(jié)構(gòu)的變化往往并不以政策制定者的初衷為轉(zhuǎn)移。比如2021年以來(lái)，在歐盟碳交易價(jià)格屢屢上漲以及淘汰煤炭政策不斷推進(jìn)的背景下，歐洲煤炭等化石能源消費(fèi)卻迎來(lái)了逆勢(shì)反彈，便是與政策制定的初衷背道而馳。因此，歐盟通過(guò)政策機(jī)制加速能源去碳化進(jìn)程在未來(lái)恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。
來(lái)源：中國(guó)石油報(bào)
評(píng)論