摘要
黨的二十大報告強調(diào)，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。新能源發(fā)展對實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。我省亟須進一步完善電力市場體制機制，配置一批安全、穩(wěn)定、快速新型儲能等調(diào)節(jié)電源。建議優(yōu)化綠電消費模式，優(yōu)化消納責(zé)任權(quán)重，完善配套機制，加快新能源發(fā)展建設(shè)。
案由
作為中國重要的綜合能源基地和全國首個能源革命綜合改革試點，山西近年來持續(xù)推進能源綠色轉(zhuǎn)型，新能源裝機規(guī)?？焖僭黾?。近年來，山西省風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電網(wǎng)中新能源和可再生能源裝機比重逐漸增大，截至2022年底，山西省風(fēng)電、光伏裝機達到4013萬千瓦，占比達到33.2%，利用率達98.6%。到“十四五”末，風(fēng)電、光伏裝機將達到8000萬千瓦。新能源消納面臨越來越大的壓力，亟須進一步完善電力市場體制機制，配置一批安全、穩(wěn)定、快速新型儲能等調(diào)節(jié)電源，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。同時，作為全國首個實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場不間斷試運行的省份，山西還發(fā)揮電力市場機制作用，促進新能源消納。
山西將深入推進能源革命，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭新能源和清潔能源裝機占比大幅提高。目前，加快新能源發(fā)展建設(shè)也存在一些問題：
一是綠色電力環(huán)境價值體系亟待統(tǒng)一構(gòu)建。當(dāng)前，綠電綠證市場、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳市場均能夠體現(xiàn)新能源的綠色價值。但由于牽頭部門不同，市場建設(shè)運行相對獨立，各市場之間存在機制銜接不暢、綠色權(quán)益重復(fù)計算等問題。全社會綠電消納責(zé)任以及消費意識還未建立，綠電交易規(guī)模有限，未能充分體現(xiàn)新能源的價值。
二是可再生能源消納權(quán)重指標(biāo)不夠科學(xué)。從2020年起，國家建立了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制，根據(jù)各省新能源裝機預(yù)期規(guī)模設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，對各省消納責(zé)任權(quán)重進行考核。山西省新能源裝機較大，國家下達的目標(biāo)任務(wù)較高，但作為典型電力送出省份，外送新能源電量不計入山西消納責(zé)任權(quán)重。山西的火電企業(yè)、電力用戶等其他主體要為全部新能源消納付出更多調(diào)節(jié)成本。
三是新型儲能建設(shè)收益模式不清晰。“十四五”及以后，新型電力系統(tǒng)建設(shè)對新型儲能存在巨大剛性需求，受限于成本疏導(dǎo)機制尚不明確，現(xiàn)行電力市場機制下完全通過參與市場化方式回收投資成本仍存在難度和風(fēng)險，影響了新型儲能的健康可持續(xù)發(fā)展。
建議
委員們提出以下三方面建議：
建議優(yōu)化綠電消費模式。建議國家統(tǒng)籌建立完善全國統(tǒng)一的綠電消納認證交易體系，推動與綠電、綠證、碳市場交易的全面貫通，便于各類主體利用購買綠電制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，有效放大市場在新型能源體系中優(yōu)化資源配置的積極作用。
建議優(yōu)化消納責(zé)任權(quán)重。建議國家結(jié)合各省經(jīng)濟發(fā)展水平和不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域消納能力，合理制定各省總體、各用電行業(yè)的消納指標(biāo)，逐漸縮小地區(qū)間消納責(zé)任權(quán)重差距，合理滿足不同區(qū)域差異化用電需求，突破省際壁壘，助力新能源在更大范圍內(nèi)合理配置。
建議國家在儲能新材料未突破、儲能技術(shù)路徑未成熟分化及儲能項目成本未降到抽蓄成本之前，參考抽水蓄能價格形成機制，在儲能調(diào)峰、調(diào)頻及現(xiàn)貨市場政策基礎(chǔ)上，增加租賃市場試點，并對各種儲能技術(shù)路徑附加調(diào)節(jié)系數(shù)，降低項目投資風(fēng)險、加快儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、減少新型電力系統(tǒng)對火電調(diào)節(jié)的依賴，實現(xiàn)儲能投資商、新能源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及地方政府多方共贏。同時，在國家層面統(tǒng)籌考慮省內(nèi)消納及省間外送相對應(yīng)的新型儲能、抽蓄的電價機制，給予調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。(記者鄧偉強)
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