中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架，暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈，建設(shè)骨干輸排水通道。到2035年，要基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。
國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)
“加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有著重要的意義和價(jià)值?！秉S河勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司前沿技術(shù)與戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、高級(jí)工程師曹智偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有多個(gè)原因：一是水資源短缺；二是讓水資源得到更好地利用和分配；三是防洪減災(zāi)；四是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
“國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，目的是全面、高效、安全、節(jié)能地調(diào)配、利用、保護(hù)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的水資源。在建設(shè)過(guò)程中，涉及到水資源質(zhì)量和數(shù)量、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)投入、管理與維護(hù)、政策法規(guī)、社會(huì)影響、技術(shù)與安全、區(qū)域差異性等問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！辈苤莻フf(shuō)，需要政府和社會(huì)各界共同努力，充分利用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)合理的策略和規(guī)劃，確保水資源合理調(diào)配、有效保護(hù)和切實(shí)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任、研究員李維明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：水網(wǎng)工程間、資源要素間的統(tǒng)籌仍有空間；合理用水需求的規(guī)劃論證難度較大；水情變化新形勢(shì)及其影響需充分考慮；部分已建水網(wǎng)工程運(yùn)行效率待提高。
“隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市化格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)都將進(jìn)一步發(fā)生重大變化?！崩罹S明表示，未來(lái)需水趨勢(shì)如何演變、區(qū)域差異性如何解決等問(wèn)題都將直接影響我國(guó)水網(wǎng)工程的布局。
李維明指出，近年來(lái)，我國(guó)供給側(cè)水資源情勢(shì)正發(fā)生顯著變化，深刻影響水網(wǎng)工程規(guī)劃和布局。據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，海河、黃河、長(zhǎng)江等流域水資源量明顯減少。與此同時(shí)，受氣溫升高影響，青藏高原、河西走廊以及新疆等地區(qū)冰川融水徑流明顯增加。如果在開展水資源供求關(guān)系研判時(shí)對(duì)這些水情變化的新形勢(shì)考慮不足，必將影響水網(wǎng)工程的規(guī)模布局和整體效能，甚至造成不必要的浪費(fèi)。
“目前我國(guó)已建成的百余項(xiàng)大中型調(diào)水工程中，實(shí)際調(diào)水量與設(shè)計(jì)規(guī)模之比超過(guò)80%的僅占56%，除作應(yīng)急備用考慮外，部分調(diào)水工程整體效益尚沒(méi)有得到充分發(fā)揮。”李維明分析，究其原因，除可調(diào)水源不足等自然因素外，還包括：一是配套工程不完善，尤其是主體工程與配套工程未同步建設(shè)，直接導(dǎo)致工程效益不能充分發(fā)揮；二是部分工程受水區(qū)尚未全面推進(jìn)水價(jià)綜合改革，外調(diào)水和本地水供水價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制難以形成，存在運(yùn)營(yíng)成本倒掛等問(wèn)題；三是現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)水平不高，實(shí)現(xiàn)水量合理調(diào)配和涉水利益均衡調(diào)控的行政管理體系尚不健全，水量調(diào)度規(guī)范化、工程管理標(biāo)準(zhǔn)化和調(diào)度決策智能化程度不夠。
加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
如何加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈？李維明建議，科學(xué)統(tǒng)籌加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略新要求，立足保障防洪、供水、糧食、能源和生態(tài)等安全，科學(xué)謀劃國(guó)家水網(wǎng)總體布局，協(xié)同推進(jìn)各級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)期水資源供需情勢(shì)等關(guān)鍵問(wèn)題的研判。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)診斷國(guó)家和重點(diǎn)地區(qū)水資源平衡狀態(tài)，科學(xué)回答流域水資源演變趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水規(guī)律、水文生態(tài)累積效應(yīng)、可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制等影響國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃布局的重大關(guān)鍵問(wèn)題，并在全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針基礎(chǔ)上，把握水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定國(guó)家水網(wǎng)工程定位、供水目標(biāo)、工程規(guī)模、總體布局和實(shí)施方案。此外，還要制定完善生態(tài)需求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
深化西南三江調(diào)水和東北水系聯(lián)通的必要性和可行性論證。鑒于東北地區(qū)水資源總體較為充沛，但仍存局部性、季節(jié)性水資源短缺問(wèn)題，建議加強(qiáng)水系聯(lián)通工程建設(shè)。
加快實(shí)施黃河流域關(guān)鍵水利工程建設(shè)。未來(lái)如能實(shí)現(xiàn)西南“三江”向長(zhǎng)江調(diào)水并與西線工程銜接，還可考慮將工程受水區(qū)外延至河西走廊甚至東疆吐哈盆地，打造沿線城市群，為西部大開發(fā)、穩(wěn)疆固藏、“一帶一路”、“雙碳”目標(biāo)提供支撐。
著力提升已建重大水網(wǎng)工程利用效率。破解制約已建水網(wǎng)工程效益發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，大幅度提升已建工程利用效率和效益。具體而言，一要加強(qiáng)配套工程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的水網(wǎng)工程體系；二要推動(dòng)建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工程管理體制機(jī)制；三要完善水價(jià)機(jī)制，關(guān)鍵是要落實(shí)全成本水價(jià)、推進(jìn)綜合水價(jià)、科學(xué)確定水源比價(jià)與用戶差價(jià)三方面事情，合理調(diào)節(jié)各類水源開發(fā)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)工程的長(zhǎng)期良性運(yùn)行。
“隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速，生產(chǎn)、生活對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，為了滿足人民對(duì)水資源的需求，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行?！辈苤莻フJ(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁供給；健全城市水功能，提高供水覆蓋率；建立全面監(jiān)管體系，強(qiáng)化治理效果；跨區(qū)域協(xié)作共贏，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。
曹智偉指出，加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系全國(guó)人民飲用水安全、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。要從多個(gè)維度出發(fā)，多方位著力，強(qiáng)化水資源監(jiān)管、水環(huán)境治理、節(jié)約用水等方面，推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施。加強(qiáng)水利科技與水利工程相互促進(jìn)，積極推動(dòng)水資源的多樣化利用與全方位配置，確保水資源的保障和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。
評(píng)論