2月24日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，電力交易機(jī)構(gòu)的股份制改造有了明確的時(shí)間表。如能按期完成，到2020年底，電網(wǎng)公司將不再在國內(nèi)任何電力交易中心占據(jù)絕對控股地位。
印發(fā)通知中稱，《實(shí)施意見》“已經(jīng)中央全面深化改革委員會傳批審議通過”。這被業(yè)內(nèi)解讀為決策層推進(jìn)電改的積極信號。
從“相對獨(dú)立”到“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”
《實(shí)施意見》提出，要按照“多元制衡”原則推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)股份制改造。具體要求有兩條，一是單一股東持股比例不得超過50%，二是全國所有電力交易機(jī)構(gòu)2020年上半年電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
在全國所有電力交易中心中，昆明電力交易中心由南方電網(wǎng)公司持股50%，是目前全國唯一一家電網(wǎng)公司相對控股的電力交易中心。“2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下”這一要求還沒有交易中心實(shí)現(xiàn)，這也意味著按照《實(shí)施意見》，今年內(nèi)所有電力交易中心都需要進(jìn)行股份制改造。
在《實(shí)施意見》印發(fā)之前，北京電力交易中心剛剛完成了一次股份制改造。北京電力交易中心原為國家電網(wǎng)的全資子公司。2019年8月，北京電力交易中心股份制改造增資項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易，在這次交易中，北京電力交易中心引入了10家國有能源企業(yè)，新增股東持股占比30%，簽約儀式在2019年最后一天完成。
北京電力交易中心增資擴(kuò)股之后，2020年1月初，江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧六個(gè)電力交易中心增資項(xiàng)目也開始在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。6個(gè)項(xiàng)目增資對應(yīng)的股比均在20%-30%之間。
早在2018年9月，國家發(fā)改委、國家能源局就曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，其中要求非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，并規(guī)定股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成，但目前尚未完成。此次主管部門再次發(fā)文力推股份制改造，業(yè)界頗為期待。
《實(shí)施意見》還明確，國家發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)組織制定區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)改造方案，省級相關(guān)部門組織本省交易機(jī)構(gòu)改造方案。國家電網(wǎng)公司2019年12月在其官網(wǎng)刊登的一篇文章顯示，對于國網(wǎng)范圍內(nèi)24家由電網(wǎng)獨(dú)資的省級交易機(jī)構(gòu)，地方政府已出臺21家的股改實(shí)施方案。
除了股份制改造，《實(shí)施意見》還對交易中心人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面的獨(dú)立性作出要求。
在人員方面，自2020年起，交易機(jī)構(gòu)新進(jìn)普通工作人員一律市場化選聘。交易機(jī)構(gòu)的董事會成員由各股東單位推薦，但不得同時(shí)兼任市場管理委員會成員;高級管理人員可由股東單位推薦、董事會聘任，也可由董事會市場化選聘。
資產(chǎn)方面，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)以當(dāng)前辦公場所及物資設(shè)備為基礎(chǔ)，綜合考慮發(fā)展需求，采取劃轉(zhuǎn)、借用、租賃等方式明晰資產(chǎn)管理關(guān)系。
財(cái)務(wù)方面，與電網(wǎng)企業(yè)共用資產(chǎn)的交易機(jī)構(gòu)原則上不向市場主體收取費(fèi)用，所需費(fèi)用計(jì)入輸配電環(huán)節(jié)成本并單列，由電網(wǎng)企業(yè)通過專項(xiàng)費(fèi)用支付。具備條件的交易機(jī)構(gòu)經(jīng)市場管理委員會同意，也可向市場主體合理收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)向市場主體公開。
根據(jù)公開信息，目前至少有4地的電力交易中心向市場主體收取交易服務(wù)費(fèi)或交易手續(xù)費(fèi)，分別是廣州、廣東、云南和貴州。
或以統(tǒng)一電力市場建設(shè)為目標(biāo)
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)之于電力市場，如上交所深交所之于證券市場，重要性不言而喻。此次以交易機(jī)構(gòu)作為電改推進(jìn)的切入點(diǎn)，或許用意頗深。
從《實(shí)施意見》對階段性目標(biāo)的描述中也可以看出，對交易機(jī)構(gòu)的改革與下一步區(qū)域市場和全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)聯(lián)系密切。
根據(jù)《實(shí)施意見》，到2022年底前，各地結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步規(guī)范完善市場框架、交易規(guī)則、交易品種等，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的交易機(jī)構(gòu)相互融合，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場初步形成。
2025年底前，基本建成主體規(guī)范、功能完備、品種齊全、高效協(xié)同、全國統(tǒng)一的電力交易組織體系。
除此之外，《實(shí)施意見》還提出，要結(jié)合區(qū)域性電力市場建設(shè)，鼓勵(lì)各交易機(jī)構(gòu)開展股權(quán)業(yè)務(wù)融合，完善跨省跨區(qū)市場交易機(jī)制，允許市場主體自由選擇交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全國范圍內(nèi)市場融合發(fā)展，加快統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
無論是上一輪電改還是本輪電改，區(qū)域市場建設(shè)進(jìn)展一直欠佳。2015年電改“9號文”發(fā)布以來，電力交易一直保持“省為實(shí)體”的格局。2016年，國家能源局宣布開展京津冀電力市場建設(shè)相關(guān)工作，組建京津冀電力交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場設(shè)計(jì)，所有交易均應(yīng)在京津唐直接交易平臺上統(tǒng)一展開。遺憾的是，這一方案并未得到執(zhí)行。
近一年多來，關(guān)于建設(shè)區(qū)域市場的討論重回視線。據(jù)記者了解，2019年下半年，國家發(fā)改委曾召開會議研究全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。包括電網(wǎng)、高校和研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多家單位已向國家發(fā)改委提交了全國(或區(qū)域)統(tǒng)一電力市場建設(shè)方案初稿。
2020年1月，重慶市召開“兩會”，市長唐良智在政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)川渝電網(wǎng)和電力市場一體化發(fā)展。這是近期首次有地方政府公開表態(tài)建設(shè)區(qū)域電力市場。
明確分工與權(quán)責(zé)
交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)與市場管委會的分工在《實(shí)施意見》中得到明確。
根據(jù)這份文件，交易中心的職責(zé)包括組織中長期市場交易和配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)貨交易。調(diào)度機(jī)構(gòu)則是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和供電企業(yè)的重要組成部分，是電網(wǎng)運(yùn)行的指揮中心，其根本職責(zé)是依法行使生產(chǎn)指揮權(quán)。與此同時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照交易規(guī)則開展包括日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易及輔助服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)貨交易出清和執(zhí)行，并將出清和執(zhí)行結(jié)果提供交易機(jī)構(gòu)。
2月25日，國家發(fā)改委官方微信號發(fā)布系列文章解讀《實(shí)施意見》，其中一篇認(rèn)為，這一次的職能劃分“結(jié)束了歷時(shí)五年的職能爭論。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著調(diào)度機(jī)構(gòu)近期不會從電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立出來。
市場管理委員會的定位是“獨(dú)立于交易機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制”。其主要職責(zé)是研究討論交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為。
2016年以來，各地電力市場管理委員會陸續(xù)成立，但在電改過程中存在感不強(qiáng)?！秾?shí)施意見》有意改善這一局面，省內(nèi)交易規(guī)則的修改和制定、交易機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)共享資產(chǎn)以及交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)等問題都需要經(jīng)過市場管委會審議。
在程序方面，《實(shí)施意見》要求市場管委會健全重大事項(xiàng)決策流程和表決機(jī)制，確保議事程序公開透明、公平合理。同時(shí)，市場管委會主任委員由政府部門提名，市場管委會投票表決，同一主任委員連任不得超過兩屆任期。
此外，政府部門對改革的主導(dǎo)地位也在文件中得到強(qiáng)調(diào)。
對于交易規(guī)則制定，電力交易基本規(guī)則和跨省區(qū)交易規(guī)則由國家發(fā)改委、國家能源局和財(cái)政部負(fù)責(zé)，省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)交易細(xì)則由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織起草和最終審定。交易規(guī)則和細(xì)則批準(zhǔn)實(shí)施后，交易機(jī)構(gòu)無權(quán)變更，但可以提建議。
主管部門有權(quán)提名市場管委會主任。區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)由國家發(fā)改委、國家能源局提名，省交易機(jī)構(gòu)由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)政府有關(guān)部門提名。
此外，政府相關(guān)部門還要建立健全對交易機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管制度，發(fā)展第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，形成政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合監(jiān)管體系。
2月25日，在國家發(fā)改委官方微信號刊登的多篇解讀文章中，清華大學(xué)陳啟鑫認(rèn)為，交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，勢必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務(wù)等多方面的變革，開展交易機(jī)構(gòu)改革應(yīng)注重與現(xiàn)貨市場建設(shè)協(xié)同進(jìn)行。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室凡鵬飛和李嶸認(rèn)為，《實(shí)施意見》充分考慮了電力體制改革階段性需求，為具體實(shí)施方案的制定提供了路線圖。只要改革“不變形，不走樣”，定會為構(gòu)建公平開放的電力市場競爭環(huán)境創(chuàng)造良好條件。
電力交易中心股份制改造進(jìn)程
●2015年3月
電改“9號文”出臺，提出“建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”
●2016年3月
北京電力交易中心和廣州電力交易中心成立
●2016年8月
全國首個(gè)相對控股的電力交易中心——昆明電力交易中心成立
●2016年9月
國網(wǎng)范圍內(nèi)首家股份制交易中心——重慶電力交易中心成立
●2018年9月
國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求非電網(wǎng)企業(yè)資本在交易中心的股比應(yīng)不低于20%，各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作于2018年12月底前完成
●2019年8月
北京電力交易中心股份制改造增資項(xiàng)目掛牌交易，此后引入10家投資者，國家電網(wǎng)股權(quán)稀釋至75%
●2020年1月
天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧六個(gè)電力交易中心增資擴(kuò)股項(xiàng)目掛牌交易，啟動(dòng)股份制改造工作
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