電網(wǎng)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模大、對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力強(qiáng)，是開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域。近年來(lái)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)依托技術(shù)、管理、設(shè)備、資金等優(yōu)勢(shì)，積極“走出去”拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，在海外投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)輸配電網(wǎng)，為促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、民心相通發(fā)揮了重要作用。展望未來(lái)，電網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)際合作潛力巨大，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)“走出去”的步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，國(guó)際化發(fā)展將成為我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。
我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)全球布局
我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展的國(guó)際業(yè)務(wù)包括海外投資、互聯(lián)互通、海外工程承包、設(shè)備出口和標(biāo)準(zhǔn)合作，形成了投資、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)全方位“走出去”的國(guó)際產(chǎn)能合作模式，能夠?yàn)楹Ｍ鈽I(yè)主提供一攬子和個(gè)性化的解決方案。
在海外投資方面，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成功投資多個(gè)海外輸配電資產(chǎn)。國(guó)家電網(wǎng)公司投資運(yùn)營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、智利、阿曼等國(guó)家的輸配電網(wǎng)，南方電網(wǎng)公司投資運(yùn)營(yíng)盧森堡、智利等國(guó)家的輸配電網(wǎng)。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的海外電網(wǎng)資產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)并取得較好投資收益，并帶動(dòng)了我國(guó)電力技術(shù)、裝備、工程和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
在電網(wǎng)互聯(lián)互通方面，中國(guó)已經(jīng)與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，通過(guò)跨國(guó)輸電線(xiàn)路開(kāi)展國(guó)際電力貿(mào)易。國(guó)際電力貿(mào)易對(duì)于鞏固我國(guó)能源安全、緩解電力消納問(wèn)題和減少環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用，也促進(jìn)了區(qū)域資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在海外工程承包方面，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)境外工程承包業(yè)務(wù)主要分布在美洲、非洲、亞洲等區(qū)域，承擔(dān)了埃及、埃塞俄比亞、緬甸等國(guó)家骨干電網(wǎng)建設(shè)工程，帶動(dòng)了中國(guó)電工裝備在海外拓展市場(chǎng)。
在電網(wǎng)設(shè)備出口方面，我國(guó)電網(wǎng)設(shè)備門(mén)類(lèi)齊全，形成了輸電、配電、變電、用電等競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的電工裝備產(chǎn)品系列。通過(guò)貿(mào)易出口、EPC帶動(dòng)、海外投資建廠(chǎng)等方式，產(chǎn)品輸出到世界超過(guò)100個(gè)國(guó)家，形成了諸多富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電工裝備品牌。
“十四五”我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)走出去機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
展望“十四五”時(shí)期，電網(wǎng)行業(yè)國(guó)際合作仍然具有較大潛力，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)“走出去”仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展中國(guó)家電網(wǎng)新建投資需求和發(fā)達(dá)國(guó)家電網(wǎng)更新?lián)Q代需求較大，電力行業(yè)清潔化和智能化催生新的電網(wǎng)投資需求。但是我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)“走出去”也面臨一些重要挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是貿(mào)易和投資保護(hù)主義增加了海外輸變電投資審批的難度。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，部分國(guó)家加強(qiáng)了電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的投資審核，我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)海外投資面臨的政策壁壘更加嚴(yán)重。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的國(guó)有企業(yè)身份也會(huì)給審批帶來(lái)不確定性。
二是海外優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)加劇。金融危機(jī)后，回報(bào)預(yù)期穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小的監(jiān)管類(lèi)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)項(xiàng)目受到投資者青睞，優(yōu)質(zhì)能源電力類(lèi)監(jiān)管資產(chǎn)投資機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資產(chǎn)估值提高。
三是與國(guó)外制度環(huán)境和電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠兼容。電網(wǎng)企業(yè)“走出去”需要面對(duì)國(guó)外迥異的商業(yè)習(xí)慣和法律環(huán)境，另外電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容的問(wèn)題也限制了中國(guó)電力工程和裝備“走出去”。
四是境外各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。電網(wǎng)行業(yè)投資規(guī)模較大，運(yùn)營(yíng)周期也相對(duì)較長(zhǎng)，項(xiàng)目管理的復(fù)雜度較高。部分國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緊張，政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，對(duì)海外項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)提升國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量的五大舉措
面對(duì)國(guó)際電力行業(yè)新形勢(shì)，考慮我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，未來(lái)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)“走出去”應(yīng)該從以下五個(gè)方面發(fā)力。
創(chuàng)新發(fā)展模式
對(duì)于境外電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，科學(xué)平衡存量并購(gòu)和綠地投資、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)業(yè)務(wù)比重，確保持續(xù)穩(wěn)健的投資回報(bào)。在政治環(huán)境穩(wěn)定、法律體系健全、監(jiān)管機(jī)制透明的發(fā)達(dá)國(guó)家積極開(kāi)展存量并購(gòu)業(yè)務(wù)，視項(xiàng)目情況合理設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu);在投資建設(shè)需求大、政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)積極開(kāi)展綠地投資業(yè)務(wù)，選擇當(dāng)?shù)赜袑?shí)力和影響力的合作伙伴共同開(kāi)發(fā)。
對(duì)于電力工程和裝備輸出業(yè)務(wù)，從以EPC業(yè)務(wù)和裝備出口為主向提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，為用戶(hù)提供綜合解決方案。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，靈活采用建營(yíng)一體化、BOT、BOOT、BLT等方式帶動(dòng)工程總承包;穩(wěn)步推進(jìn)海外投資建廠(chǎng)，通過(guò)融資租賃等業(yè)務(wù)模式開(kāi)展裝備輸出業(yè)務(wù);建立完善的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，形成輻射全球的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
做好融資支撐
拓展國(guó)內(nèi)融資渠道。積極爭(zhēng)取政策性銀行貸款和國(guó)家境外投資合作專(zhuān)項(xiàng)資金支持，擴(kuò)大與各類(lèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的深度合作，關(guān)注相關(guān)“走出去”基金的組建工作進(jìn)展，尋求投融資支持。積極與國(guó)內(nèi)政策性銀行、商業(yè)銀行和股份制銀行合作，拓寬融資品種，解決不同類(lèi)型產(chǎn)能合作項(xiàng)目的個(gè)性化需求。
充分發(fā)揮海外融資平臺(tái)作用。根據(jù)合作需求擴(kuò)大境外直接與間接融資規(guī)模，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)際融資平臺(tái)功能，通過(guò)境外發(fā)行債券、與國(guó)際商業(yè)銀行授信合作等方式實(shí)施境外融資，多渠道籌集資金，優(yōu)化境外項(xiàng)目融資與資本結(jié)構(gòu)。
積極與新型多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融組織加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮中國(guó)-中歐合作基金、中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中國(guó)-東盟合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等投資基金的作用，通過(guò)投融結(jié)合的方式促進(jìn)海外電網(wǎng)投資。
推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
與開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的國(guó)家開(kāi)展電力標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、降低標(biāo)準(zhǔn)壁壘。加強(qiáng)與國(guó)外電力標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)溝通與聯(lián)系，簽訂諒解備忘錄，簡(jiǎn)化雙方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證程序。以IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，在求同存異的基礎(chǔ)上，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)存在的差異，開(kāi)展研究討論，協(xié)助國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家電力標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可。
實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目。以大型國(guó)際電力合作項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量，打造國(guó)際產(chǎn)能合作電網(wǎng)精品工程、示范工程，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)開(kāi)展更深層次的電力合作。
積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作。鼓勵(lì)和輸送我國(guó)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和平臺(tái)工作，持續(xù)全方位提升我國(guó)在電力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。深化相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化雙邊、多邊合作，積極推進(jìn)電力標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力
采取多種風(fēng)險(xiǎn)防控措施，包括政府外交、保險(xiǎn)服務(wù)以及合作企業(yè)，合力應(yīng)對(duì)政治、人身和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。充分利用中國(guó)政府外交力量和資源，依托外交部、商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)處理境外政治風(fēng)險(xiǎn)，在境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積極尋求我國(guó)政府支持;與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)睾献骰锇樾畔?、公共關(guān)系等優(yōu)勢(shì)資源;利用政府擔(dān)保、多元化的金融支持服務(wù)及境內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)避有關(guān)政治和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目投資收益。
健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。優(yōu)化境外項(xiàng)目投資審核和評(píng)估機(jī)制，提升對(duì)政治安全、匯率波動(dòng)、合規(guī)、合同履約等風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控能力;完善國(guó)際業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)規(guī)章制度，全面防范安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)對(duì)境外資金、資產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，針對(duì)東道國(guó)情況構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方法，明確風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和危機(jī)處理機(jī)制。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
完善國(guó)際化人才后備梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，健全國(guó)際化人才選拔培養(yǎng)體系，培養(yǎng)素質(zhì)、復(fù)合型、國(guó)際化業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)國(guó)際化后備力量。引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際業(yè)務(wù)人才，為“走出去”做好人才儲(chǔ)備。完善國(guó)際化人才職業(yè)發(fā)展通道和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀員工參與國(guó)際業(yè)務(wù)，打造一支具有國(guó)際化視野，熟悉國(guó)際規(guī)則和環(huán)境，開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的高素質(zhì)國(guó)際化人才隊(duì)伍。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年02期，作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司
評(píng)論