根據(jù)《國家發(fā)展改革委 關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），自2021年1月1日開始新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)。該政策的出臺加速風(fēng)電項目向無補貼時代邁進，同時也為風(fēng)電項目開發(fā)和建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。特別是平價趨勢增加了低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)難度。然而在當(dāng)前可以實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)的高風(fēng)速區(qū)域，也在不斷探索發(fā)展低電價風(fēng)電項目的建設(shè)，引領(lǐng)風(fēng)電向低價上網(wǎng)方向發(fā)展。
面對當(dāng)前陸上集中式風(fēng)電項目平價發(fā)展現(xiàn)狀，以及今后陸上集中式風(fēng)電項目低價發(fā)展趨勢，風(fēng)電行業(yè)在積極探索使得更多地區(qū)實現(xiàn)風(fēng)電平價、低價上網(wǎng)的方法，應(yīng)對政策變化為行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。
本篇文章對近年來風(fēng)電平價、低價政策進行復(fù)盤，同時分析今后電價發(fā)展趨勢。
一、風(fēng)電平價政策
1、2019年1月9日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）提出：開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。
2、2019年5月21日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）提出：自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。
3、2019年5月28日，《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）提出：優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。
4、2020年3月5日，《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2020〕17號）提出：積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。
二、風(fēng)電低價政策
1、2019年10月21日，《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2019〕1658號）提出：煤電實行“基準(zhǔn)價+上下浮動”，上浮不超過10%、下浮不超過15%，2020年暫不上浮。
現(xiàn)在風(fēng)電所執(zhí)行的平價就是含稅脫硫煤電價，也是文件中的基準(zhǔn)價。如未來煤電電價在基準(zhǔn)價全面下浮，成為風(fēng)光新能源電價新的標(biāo)準(zhǔn)。我們需要繼續(xù)響應(yīng)。今年兩個一體化建設(shè)目標(biāo)的提出，未來火電成為風(fēng)光的大力發(fā)展的輔助動力。如果主要發(fā)電動力價格比輔助的還要貴，是不現(xiàn)實的。因此未來風(fēng)光新能源電價一定要降。
2、2020年5月13日，《遼寧省風(fēng)電項目建設(shè)方案》（遼發(fā)改能源〔2020〕253號）提出：鐵嶺、朝陽、阜新三市（240萬千瓦），企業(yè)承諾在平價上網(wǎng)基礎(chǔ)上，拿出一部分利用小時數(shù)實行低價結(jié)算（0.1元/kWh）。
三、政策分析
1、從2019年1月19日提出推進無補貼風(fēng)光項目，到2019年5月21日明確平價時間節(jié)點，再到2019年5月28日實際開展首次平價競價項目，僅歷時4個月，可見政策方面決定去補貼的決心和態(tài)度；
2、從2019年第一批風(fēng)電平價上網(wǎng)項目約451萬千瓦到2020年落實電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價風(fēng)電項目1139.67萬千瓦，足足增長2.5倍之多，可見企業(yè)對平價風(fēng)電政策的積極響應(yīng)；
3、已有遼寧等省份開展陸上集中式風(fēng)電低價項目，也是向新能源行業(yè)發(fā)出低價信號。參考火電取消脫硫煤電價方式和平價項目的快速推進，陸上集中式風(fēng)電低價上網(wǎng)已不再遙遠(yuǎn)，同時推進速度不會慢。
綜上，平價風(fēng)電不是風(fēng)電發(fā)展的最終結(jié)果，而是風(fēng)電低價上網(wǎng)的階段性過程，在當(dāng)前我們已充分預(yù)見未來低價發(fā)展趨勢的情況下，需要我們積極探索使得更多地區(qū)實現(xiàn)風(fēng)電平價、低價上網(wǎng)的方法，應(yīng)對政策變化為行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，助力風(fēng)電繼續(xù)健康快速發(fā)展。
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