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馮相昭:“十四五”期間 煤電是“再建”還是“再見”

科技日報 發(fā)布時間:2021-04-13 09:26:43

  煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰,就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認(rèn)識到,在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中,自己作為主力能源的優(yōu)勢地位將逐漸失去,需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

  馮相昭 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員

  隨著我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo),多家能源央企規(guī)劃了自身實現(xiàn)碳中和的時間表和路線圖。三峽集團(tuán)確定2040年實現(xiàn)碳中和,比國家既定目標(biāo)提前了20年;國家能源集團(tuán)提出,可再生能源新增裝機(jī)達(dá)到7000—8000萬千瓦;大唐集團(tuán)表示,到2025年,非化石能源裝機(jī)超過50%,提前5年實現(xiàn)碳達(dá)峰;華能集團(tuán)則要全力打造新能源、核電、水電三大支撐,積極實施減煤減碳……

  各能源央企紛紛把大力發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)碳中和的重要舉措,對于占據(jù)我國電力行業(yè)“半壁江山”的煤電來說,“十四五”期間將迎來怎樣的變局?

  “一煤獨(dú)大”是減污降碳的攔路石

  據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達(dá)峰研究報告》(以下簡稱《報告》),2019年,我國58%的能源消費(fèi)量由煤炭提供,二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國煤電裝機(jī)量高達(dá)10.4億千瓦,占全球煤電總裝機(jī)量的一半,能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。

  燃煤是碳排放、空氣污染的重要來源,“一煤獨(dú)大”的格局嚴(yán)重制約減污降碳目標(biāo)的實現(xiàn)。中國科學(xué)院大氣物理研究所正研級高級工程師吳林說,實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的核心是能源問題,人為碳排放主要是化石燃料燃燒產(chǎn)生的。我國現(xiàn)在化石能源主要以煤電為主,這種能源結(jié)構(gòu)如無重大改變,是不可能實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的。

  不過,即使面對如此巨大的碳中和壓力,我國煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量仍在增加。統(tǒng)計顯示,2018—2020年,我國煤電落后產(chǎn)能淘汰量超過3000萬千瓦,但僅2020年一年的煤電項目新核準(zhǔn)量就超過3400萬千瓦,與3年的淘汰量相當(dāng)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域中,12個省市的煤電裝機(jī)量仍在增加。其中,新獲核準(zhǔn)的有河北邯鄲、山東菏澤、安徽、江蘇的5個煤電項目,總裝機(jī)量超過600萬千瓦。

  2021年1月,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告也指出,部分重點(diǎn)區(qū)域仍在違反有關(guān)規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目,并沒有嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域的能源產(chǎn)能。

  北京大學(xué)能源研究院副研究員、氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任康俊杰說,“十四五”時期,考慮到我國還有1億千瓦左右的在建和核準(zhǔn)未建煤電機(jī)組,除技術(shù)儲備和示范工程項目外,未來不應(yīng)再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組,并努力再退出5000萬千瓦以上的落后煤電機(jī)組,力爭到2025年前實現(xiàn)煤電裝機(jī)容量達(dá)峰為11.5億千瓦。嚴(yán)控煤電裝機(jī)將極大推動電力系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型,促進(jìn)電力行業(yè)碳排放提前達(dá)峰。

  煤電從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源

  2020年我國對煤電項目在一定程度上的“松綁”,主要考慮到能源需求的持續(xù)增長。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授說,我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段中后期,對未來經(jīng)濟(jì)增速仍有較高預(yù)期,盡管不斷加大節(jié)能降碳力度,能源總需求在一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長,二氧化碳排放也仍呈緩慢增長的趨勢。

  《報告》顯示,到2030年,我國經(jīng)濟(jì)年均增速預(yù)計5%左右,能源需求預(yù)計年均增速2%左右;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)增加值占比39%,高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。傳統(tǒng)增長模式產(chǎn)生大量碳排放,既要控排放,又要保增長,給碳達(dá)峰、碳中和帶來巨大挑戰(zhàn)。

  何建坤說,“十四五”期間要堅決控制煤炭消費(fèi)量增長,爭取實現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長,到“十四五”末實現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰并開始持續(xù)下降。“十五五”期間可努力實現(xiàn)石油消費(fèi)量達(dá)峰;天然氣消費(fèi)增長導(dǎo)致的碳排放增加,則由煤炭消費(fèi)量下降帶來的碳排放減少來抵消。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員馮相昭也表示,煤電行業(yè)已步入到需要為清潔能源更多讓位的階段,從主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源。國際能源署(IEA)的一個預(yù)測表明,電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在加速,煤電大幅削減是必然趨勢。

  《巴黎協(xié)定》確立了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo):到本世紀(jì)末,將全球氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi),并努力將氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平1.5℃以內(nèi)。清華大學(xué)發(fā)布的“中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究”成果顯示,在2℃目標(biāo)下,到2050年,我國非化石能源要占到70%以上,非化石能源電力將占總發(fā)電量的約90%,基本形成以新能源和可再生能源為主體的近零碳排放能源體系,并從根本上保障能源供給安全,從源頭上控制常規(guī)污染物排放。

  將為可再生能源發(fā)展提供支持

  相對于煤電將從當(dāng)前的主力能源變?yōu)檎{(diào)節(jié)性能源,風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源將從替代能源向主力能源轉(zhuǎn)變。不過,風(fēng)電和光伏發(fā)電波動性較大,如何保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定輸出和用電安全?

  中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)說,這就需要電網(wǎng)和具有靈活性的電源作為支撐,而煤電在這方面將扮演重要角色。在未來一段時間內(nèi),煤電將與可再生能源并存,煤電發(fā)電小時數(shù)減少、占比逐年下降,更多的煤電將通過靈活性改造,為可再生能源發(fā)展提供支撐,幫助可再生能源成為主力能源。

  王衛(wèi)權(quán)強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新才是解決未來問題根本的出路,要通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,為可再生能源提供發(fā)展的新動能;通過體制和機(jī)制創(chuàng)新,打通政策與機(jī)制的堵點(diǎn),激活發(fā)展動能。比如現(xiàn)在很多地方正在做能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度的“雙控”,將來對非化石能源可能“只控制強(qiáng)度不控制總量”。

  國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,我國可再生能源總裝機(jī)量約9.34億千瓦,同比增長17.5%。其中水電3.7億千瓦、風(fēng)電2.81億千瓦、光伏2.53億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電將近2952萬千瓦。2011—2020年,可再生能源年增長率保持在10%—20%。

  馮相昭說,煤電行業(yè)在未來的定位已十分明晰,就是其規(guī)模要不斷縮減。煤電行業(yè)需清醒認(rèn)識到,在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型加速過程中,自己作為主力能源的優(yōu)勢地位將逐漸失去,需要跟清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展。目前如果仍需新建煤電項目,建議同步建設(shè)碳捕獲、利用與封存技術(shù)(CCUS),積極開展CCUS低碳化改造等。

  “2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,‘十四五’規(guī)劃非常關(guān)鍵。‘十四五’期間要強(qiáng)化非化石能源占比、GDP碳強(qiáng)度下降指標(biāo),對社會展現(xiàn)強(qiáng)烈的低碳轉(zhuǎn)型的信號和政策導(dǎo)向。”何建坤強(qiáng)調(diào),2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰,是在長期碳中和目標(biāo)導(dǎo)向下的階段性目標(biāo),碳達(dá)峰時間越早,峰值排放量越低,越有利于實現(xiàn)長期碳中和目標(biāo),否則會付出更大成本和代價。

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