可再生能源補貼核查仍在進行中,企業(yè)的悲喜并不相通。2023年是實質性解決數(shù)千億可再生能源補貼拖欠困局的重要年份,國家能源局去年底公布的今年能源工作重點任務中已明確,要“完成可再生能源補貼核查”。
近日,內蒙古一光伏電站被要求退回近1.7億元電費補貼。
江南化工日前公告,公司收到由內蒙古財政廳、內蒙古發(fā)改委、內蒙古能源局組成的領導小組下發(fā)的《關于內蒙古盾安光伏電力有限公司烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項目違規(guī)領取可再生能源發(fā)電中央補貼資金問題的認定及處置意見》,認定烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項目存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題,將該項目移出補貼清單,退回已申領的補貼資金16617.51萬元。同時,截至2022年12月31日該電站尚未收回的應收電費補貼19915.68萬元可能存在無法收回的風險。
內蒙古盾安光伏電力有限公司是江南化工的全資孫公司。江南化工稱,2022年初至今,國家審計署對內蒙古自治區(qū)已并網(wǎng)發(fā)電并列入國家補貼目錄的光伏項目及風電項目進行了專項核查。在項目合規(guī)性審驗中,盾安公司的光伏項目被認為涉嫌存在未納入建設指標規(guī)模且備案過期失效等問題。目前,盾安公司正在按規(guī)定與政府相關部門進行申訴、溝通。所涉電站目前正常發(fā)電并網(wǎng)。
江南化工擬按照《處置意見》要求,對已收及尚未收到的電費補貼 31862.74 萬元(不含稅)調整影響損益預計31862.74萬元,退回電費補貼預計將導致2023年經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流減少16617.51萬元。
上市公司因可再生能源補貼核查被要求退回補貼資金,去年已有先例。
去年8月,太極實業(yè)公告,子公司十一科技位于內蒙古的5個集中式光伏電站項目被主管部門要求廢止批復上網(wǎng)電價。上述電站項目于2015年取得上網(wǎng)電價批復,含稅上網(wǎng)電價按0.9元/kwh執(zhí)行。電價批復廢止后,將不享受0.6171元/kwh電費補貼,執(zhí)行0.2829元/kwh的標桿電價。
同年10月,太極實業(yè)更新此事進展,超過4億元電價補貼被要求繳回。
公告稱,十一科技下屬所涉電站公司收到內蒙古財政廳、內蒙古自治區(qū)發(fā)改委和內蒙古自治區(qū)能源局聯(lián)合下發(fā)的《關于追回違規(guī)領取可再生能源電價附加補助資金的通知》,根據(jù)國家審計署審計意見,十一科技所涉電站存在未納入建設指標規(guī)模且備案過期失效、為違規(guī)項目批復上網(wǎng)電價和擅自變更投資主體的問題,要求電站公司將違規(guī)領取的可再生能源電價附加補助資金合計41295萬元繳回內蒙古電力(集團)有限責任公司。太極實業(yè)表示,基于已收電費補貼需按通知要求繳回,由此可以合理推斷尚未收回的應收電費補貼39375.47萬元也將無法收回。
去年以來的補貼核查“行業(yè)大考”有著相對復雜的背景。在電價補貼政策驅動下,我國可再生能源電力裝機容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。十年來,國內陸上風電和光伏發(fā)電成本分別下降30%和75%左右,產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升的同時,可再生能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴大為我國能源綠色低碳轉型提供了有力支撐。對風電、光伏等可再生能源進行補貼、使其商業(yè)化加速成熟,是全球多國施行并被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策。但由于補貼資金來源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因,補貼資金缺口越滾越大,補貼資金下發(fā)的嚴重滯后和拖欠又令行業(yè)負重前行,一定程度上陷入惡性循環(huán)。
不同機構曾對可再生能源補貼拖欠額度進行測算,一種較為普遍的觀點是,截至2021年末,補貼拖欠累計達到4000億元左右,尤以風電、光伏項目為甚。隨著新能源全面進入平價上網(wǎng)時代,國家政策開始對補貼“收口”,不再對新建項目進行補貼,存量項目一旦達到“全生命周期合理利用小時數(shù)”或并網(wǎng)滿20年,也不再享受中央財政補貼資金。
即便如此,由于電價補貼時代的存量項目基數(shù)巨大且項目生命周期仍將存續(xù)十余年,國家財政撥付補貼的壓力還將持續(xù)較長時間。
為了加強可再生能源發(fā)電補貼資金使用管理、摸清補貼底數(shù),補貼核查是徹底解決拖欠問題的“組合拳”之一。
據(jù)澎湃新聞了解,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局會同有關方面自2022年3月起在全國范圍內開展可再生能源發(fā)電補貼自查核查工作。通過組建國家核查工作組和32個省級核查工作組,對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的風電、集中式光伏發(fā)電和生物質發(fā)電項目開展全面核查。對項目合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價、補貼資金和環(huán)保等六個方面確認的合規(guī)項目,將分批予以公示。
去年10月,信用中國網(wǎng)站發(fā)布《關于公示第一批可再生能源發(fā)電補貼核查確認的合規(guī)項目清單的公告》,第一批合規(guī)項目共計7344個。1月6日,受國家發(fā)改委、財政部、國家能源局委托,國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分別正式公布《關于公布第一批可再生能源發(fā)電補貼合規(guī)項目清單的公告》,不過,正式公布的合規(guī)項目較去年的公示清單少了9個項目。
伴隨史上最嚴補貼核查的全面鋪開,解決可再生能源補貼拖欠加速推進。與退回高額補貼形成鮮明對比的是,合規(guī)項目的補貼發(fā)放進度和力度明顯提高。
中節(jié)能集團控股子公司、國內最大光伏投資運營商之一太陽能近期在接受機構調研、投資策略會等場合表示,國家三部委在2022年開展可再生能源發(fā)電補貼自查工作,核查目錄清單分批公布,年底公布了第一批核查目錄清單,也發(fā)放了相應補貼,補貼拖欠金額減少是行業(yè)的情況。國家公布的第一批核查目錄清單已經(jīng)包含了公司許多發(fā)電項目,2022年全年共收到可再生能源補貼資金36.26億元,其中國補約35.01億元。
澎湃新聞注意到,太陽能在2022年收到的補貼金額比前兩年的總額還高。2021年全年,該公司共計收到電費補貼14.84億元,其中國補13.11億元。2020年,共計收到電費補貼14.33億元,其中國補12.92億元。
截至2022年9月30日,九洲集團應收補貼金額合計為5.97億元。該公司1月3日公告,2022年12月30日,部分新能源電站收到可再生能源發(fā)電補貼,合計約1.08億元。去年,其所持10個可再生能源項目列入合規(guī)項目清單。
東旭藍天在投資者互動平臺表示,2022年一共收到約6億元新能源補貼,去年第四季度集中到賬光伏補貼4.59億元。而2020年度,該公司收到補貼約1.6億元。
據(jù)光伏行業(yè)媒體“光伏們”此前報道,2022年底各投資企業(yè)“突擊”收到了一筆額度較高的補貼款項,全年來看,投資商反饋收到的補貼資金均大幅高于前一年。某投資商稱,往年收到的補貼資金基本為30億元左右,而2022年收到了將近50億元。不過該投資商表示,收到補貼的項目基本是已經(jīng)進入補貼核查第一批合規(guī)名單中的項目。
有民營新能源投資商人士對澎湃新聞表示,核查將項目分為綠碼、黃碼、紅碼,綠碼進入合規(guī)項目清單,是加快拿到補貼的通行證。相較于半年前,黃碼項目(即爭議項目)已大幅減少。企業(yè)若對于紅碼項目的核查結果不認可,可以申訴。
為了化解補貼拖欠“陳年頑疾”,另一重磅舉措是去年8月,國家發(fā)改委、財政部、國務院國資委同意設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務有限公司,統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題。
澎湃新聞獲得的相關文件顯示,上述結算服務公司是由政府授權、電網(wǎng)公司牽頭設立,承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務,并按市場化運作的特殊目的公司。在財政撥款基礎上,補貼資金缺口按照市場化原則通過專項融資解決,專項融資本息在可再生能源發(fā)展基金預算中列支。
來源: 澎湃新聞 作者: 楊漾
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