——《2023年能源工作指導(dǎo)意見》解讀
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,做好全年能源工作至關(guān)重要。為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里,深入推進(jìn)能源革命,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性,提高安全保障水平,國家能源局于 4月6日發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),對(duì)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng),持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署。對(duì)于如何全方位提升我國能源安全保障能力,《指導(dǎo)意見》明確提出了三個(gè)主要的目標(biāo)指引,分別是“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)” 、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”;其中,“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”居于首位。
一、持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力,把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位
在經(jīng)歷了2021年煤炭短缺導(dǎo)致的電力供應(yīng)危機(jī)之后,這兩年國家把增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力放在突出位置,在指導(dǎo)意見中均被列為首要目標(biāo);2022年表述為“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”,今年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”。對(duì)于如何持續(xù)增強(qiáng)供應(yīng)保障能力?《指導(dǎo)意見》首要強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)”的作用。國家能源局局長章建華也在國新辦發(fā)布會(huì)上指出,未來一段時(shí)間,能源消費(fèi)還將保持剛性增長,新能源安全替代能力還沒有完全形成,化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。針對(duì)供應(yīng)保障能力,《指導(dǎo)意見》中明確給出了今年所要達(dá)到的一系列量化目標(biāo)。“全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),天然氣較快上產(chǎn),煤炭產(chǎn)能維持合理水平,電力充足供應(yīng),發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右,發(fā)電量達(dá)到9.36萬億千瓦時(shí)左右,‘西電東送’輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。”值得一提的是,2022年我國全年原油產(chǎn)量達(dá)2.04億噸,天然氣產(chǎn)量約2200億立方米。這是我國自2016年國內(nèi)原油產(chǎn)量調(diào)減至2億噸后,首次重回2億噸,守住了國家油氣供應(yīng)安全的底線。今年對(duì)原油產(chǎn)量的要求則變?yōu)?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”,即在2億噸的基礎(chǔ)上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在全球地緣政治不斷激化、能源安全供應(yīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國際油價(jià)持續(xù)動(dòng)蕩的大背景下,這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)于確保我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平,有效應(yīng)對(duì)能源市場波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義,也表明我國石油工業(yè)的生產(chǎn)能力和資源潛力能夠確保國家長期油氣供應(yīng)安全。同時(shí),《指導(dǎo)意見》還明確提出“提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”,這是持續(xù)增強(qiáng)我國能源供應(yīng)保障能力的又一重要舉措。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn),隨著兩者發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大,在電力系統(tǒng)所占比例不斷提升,給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來的不穩(wěn)定性也日益加大。因此,著力提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力至關(guān)重要。具體措施包括:“大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動(dòng)’。加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源,開工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系,加快建設(shè)一批抽水蓄能項(xiàng)目。以地下儲(chǔ)氣庫為主、沿海LNG儲(chǔ)罐為輔,推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局,加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲(chǔ)氣庫開工建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè),提升政府可調(diào)度煤炭儲(chǔ)備能力。”再者,《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判”,這也是保障能源供應(yīng)和管控安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。
二、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,穩(wěn)步推進(jìn)電能替代
對(duì)于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”這一目標(biāo),《指導(dǎo)意見》明確要求:“鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng),積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化,供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)勁勢(shì)頭。”具體言之,2023年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重要提高到18.3%左右,相比2022年底的17.5%提高0.8個(gè)百分點(diǎn);風(fēng)電、光伏全年裝機(jī)增加1.6億千瓦左右,發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重要達(dá)到15.3%,相比于2022年13.8%提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。從2022年的指標(biāo)完成情況來看,今年實(shí)際結(jié)果可能仍然會(huì)超過預(yù)期目標(biāo)。較之《2022年能源工作指導(dǎo)意見》,還有幾點(diǎn)值得注意的新變化。其一,新能源發(fā)展方面新增大力發(fā)展光熱發(fā)電。《2022年能源工作指導(dǎo)意見》中提出的“大力發(fā)展風(fēng)電光伏”,在《2023年能源工作指導(dǎo)意見》中則變成了“大力發(fā)展風(fēng)電太陽能發(fā)電”;這其中最大變化在于,開始積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展。按照國家能源局3月份發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,提出力爭“十四五”期間,全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達(dá)到300萬千瓦左右。其二,核電發(fā)展口徑從有序變成積極,將大規(guī)模發(fā)展?!?022年能源工作指導(dǎo)意見》中提的是“有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)”,今年則變成了“積極推進(jìn)核電水電項(xiàng)目建設(shè)”,有序變成了積極并且將核電放在水電前面,說明核電今年要大規(guī)模發(fā)展。2021年國家批了5臺(tái)核電,2022年批了10臺(tái),今年有望進(jìn)一步加大力度。其三,首次提出謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。其四,首次并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)尤為重要。具體來看,就是加快建設(shè)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng),提高接納新能源的靈活性和多元負(fù)荷的承載力,提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平,重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型;以及推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善清潔取暖長效機(jī)制,穩(wěn)妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項(xiàng)目??梢?,“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”就是在增強(qiáng)化石能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上,逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅(qū)動(dòng)的多元供給結(jié)構(gòu),把握非化石能源合理替代節(jié)奏,穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代,進(jìn)而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。
三、質(zhì)量效率穩(wěn)步提高,節(jié)能降耗持續(xù)推進(jìn)
對(duì)于“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”這一目標(biāo),今年《指導(dǎo)意見》中的量化指標(biāo)是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗受能源消費(fèi)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)增長方式、能源稟賦、地域產(chǎn)業(yè)分工以及設(shè)備技術(shù)裝備水平等因素影響,直接反映著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度。十四五規(guī)劃提出的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%。過去五年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了8.1%,其中,2021年制定的目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,2022年雖未明確要求,但實(shí)際單位GDP能耗比上年下降0.1%??梢姡衲陠挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗降速放緩,也表明當(dāng)前節(jié)能降耗是面臨著一定壓力和挑戰(zhàn)的。對(duì)此,《指導(dǎo)意見》中明確提出,通過新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái),尤其是做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定,加快短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程;鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā),突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù),確保風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。
全方位提升能源安全保障能力是一個(gè)系統(tǒng)工程,在《指導(dǎo)意見》中,除了強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)主要目標(biāo),還明確提出“扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展”、“增強(qiáng)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置”、“加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)”以及“擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開放合作”等戰(zhàn)略舉措,為實(shí)現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
作者簡介
昌 灝,湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,馬克思主義與中國式現(xiàn)代化研究中心主任
郜峻瑤,湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)2022級(jí)研究生.
評(píng)論