實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟是新一輪國際競爭的重點領域，促進二者深度融合，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，也是有效提升經(jīng)濟發(fā)展韌性、活力的必然之舉。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。無論是健全制度，還是技術賦能產(chǎn)業(yè)，都是實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要內(nèi)容。我們要深刻理解實數(shù)融合的內(nèi)涵，找準重點，通過進一步全面深化改革，促進二者融合發(fā)展走深走實。
把握實數(shù)融合的內(nèi)涵和重點
《決定》提出“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”，明確了進一步全面深化改革的要求，體現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)政策的鮮明導向，反映了促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的客觀要求，具有重要的理論和實踐意義。
實體經(jīng)濟是實數(shù)深度融合的主體和基礎。習近平總書記強調(diào)，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、我們在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。黨的二十大報告提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”。實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、推進高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的必然要求。實體經(jīng)濟為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)基礎，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須依托實體經(jīng)濟，實數(shù)深度融合要以實體經(jīng)濟為主體和根基。在兩者融合的初期階段，數(shù)字技術賦能實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得良好效果，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了帶動實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，但隨著兩者融合過程的演進，實體經(jīng)濟數(shù)字化面臨資金、技術、人才、體制等因素制約。只有加強產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，強化實體經(jīng)濟在實數(shù)融合中的主體地位和基礎作用，才能適應兩者融合發(fā)展的內(nèi)在要求，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合取得新的積極進展。
增強實體企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主動性。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點要放在實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)上，加快推進以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，正是要使實體企業(yè)增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主動性、積極性，加快利用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術等推進轉(zhuǎn)型，在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當前我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，風險隱患仍然較多，推動以實體經(jīng)濟為基礎的實數(shù)深度融合，是幫助實體企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，提升創(chuàng)新動力的重要路徑。
更加注重推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要體現(xiàn)數(shù)字技術的產(chǎn)業(yè)化應用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要體現(xiàn)實體產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兩者相互聯(lián)系、相互影響。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化可以為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術供給，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化可以為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供市場需求和發(fā)展空間。如果產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展緩慢，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就可能脫實向虛，甚至虛擬化發(fā)展。近年來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)揮了明顯帶動作用，但由于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體量大、任務重，總體進展比較緩慢。在這種情況下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的市場需求和發(fā)展空間也會受到較大影響。因此，要更加注重促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快擴大實體企業(yè)數(shù)字化規(guī)模和比重，拓展實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合范圍，并反過來為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提供更大支持，為數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的應用發(fā)展提供條件和空間。只有這樣才能有效促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，避免“兩張皮”現(xiàn)象。
加快完善促進深度融合的體制機制。我國實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合經(jīng)歷了一個較快的發(fā)展階段，取得了良好的產(chǎn)業(yè)融合效果，但在經(jīng)濟下行壓力加大和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難的情況下，體制機制問題對融合發(fā)展的制約更為突出，實體企業(yè)不愿融合、不敢融合、融合不深的現(xiàn)象較多，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化存在結(jié)構(gòu)性問題，不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。比如，服務業(yè)數(shù)字化進程較快，制造業(yè)數(shù)字化相對緩慢;大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，中小微企業(yè)數(shù)字化明顯落后;消費和銷售端數(shù)字化發(fā)展較快，生產(chǎn)和物流端數(shù)字化尚不能滿足需求;等等。這影響了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的整體效益和可持續(xù)性。要進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快建立健全有利于促進深度融合的制度和機制。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制障礙;健全數(shù)字經(jīng)濟相關法律法規(guī)，完善促進數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術、數(shù)字設施、數(shù)字平臺、數(shù)字人才等應用發(fā)展的基礎制度;加快全國統(tǒng)一大市場建設，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合創(chuàng)造有利的市場環(huán)境;強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策統(tǒng)籌，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)推進的體制機制。
堅持問題導向深化改革創(chuàng)新
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合涉及諸多內(nèi)容，是一項長期性的系統(tǒng)工程。最重要的是落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。要堅持問題導向，積極探索創(chuàng)新，深化改革、健全制度、完善政策，可重點采取以下幾方面舉措。
完善大型企業(yè)對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動機制。中小微企業(yè)大多數(shù)屬于民營企業(yè)、處于傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)領域，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主體，也是實數(shù)深度融合的重點難點，要加快建立和完善大型企業(yè)帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關體制機制。從中小微企業(yè)地位和作用看，其發(fā)展關系相關產(chǎn)業(yè)運行和經(jīng)濟增長，對促進就業(yè)和社會穩(wěn)定具有重要作用。從中小微企業(yè)發(fā)展趨勢看，緩解其困難的根本出路在轉(zhuǎn)型升級，主要是靠數(shù)字化改造，包括數(shù)據(jù)要素的應用、數(shù)字技術的賦能、數(shù)字基礎設施的支持和數(shù)字化發(fā)展政策的推動。從中小微企業(yè)與大型企業(yè)數(shù)字化關系看，其在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和實數(shù)深度融合中具有內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快的大型企業(yè)在提升數(shù)字化水平過程中，越來越需要中小微企業(yè)數(shù)字化的配合和支持，同時大型企業(yè)也能夠通過上下游的縱向關聯(lián)和市場化渠道，支持帶動中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，要重視發(fā)揮大型企業(yè)對中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的帶動作用，加強政策引導，利用市場機制。
全面發(fā)揮體制機制優(yōu)勢推動關鍵核心技術攻關。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，數(shù)字技術地位十分重要、發(fā)展相當迅猛，關鍵核心數(shù)字技術影響深遠，是全球科技大國必爭的技術領域。近年來，我國數(shù)字技術快速發(fā)展，國際競爭力不斷增強，但一些關鍵核心技術仍受制于人。關鍵核心技術制約數(shù)字產(chǎn)業(yè)化高度和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間，影響實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合進程。必須加快提升自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，在全球數(shù)字經(jīng)濟激烈競爭中贏得主動，實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。進一步深化體制機制改革，促進高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合攻關，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制等，激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體自主性、積極性和創(chuàng)造性，加快攻克關鍵核心技術“卡脖子”難題。二是更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。完善首臺(套)重大技術裝備支持政策，引導國內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)優(yōu)先采購使用國產(chǎn)數(shù)字化技術和設備，依托超大規(guī)模市場吸引國際先進技術和產(chǎn)業(yè)投資，加快推進重要科研成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化。三是更好發(fā)揮科技政策和產(chǎn)業(yè)政策作用。在一些西方國家大力實施產(chǎn)業(yè)政策并打壓遏制我國科技發(fā)展的情況下，我們要堅持完善科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，全面支持數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大重點項目支持力度，健全政策支持體系。
加強促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度建設。促進實數(shù)深度融合的制度建設包括諸多方面，核心內(nèi)容是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步全面深化改革，健全促進實數(shù)深度融合的基礎制度，加快完善相關體制機制和政策法規(guī)體系。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、開放、流通和監(jiān)管等基礎性制度，使數(shù)據(jù)要素在促進實數(shù)深度融合中得到有效利用和優(yōu)化配置。二是完善數(shù)字技術研發(fā)應用制度，使數(shù)字技術在促進實數(shù)深度融合中擴大發(fā)展空間、提升賦能作用。三是健全數(shù)字平臺開發(fā)、運營、監(jiān)管制度和法律法規(guī)，使數(shù)字平臺在促進實數(shù)深度融合中處理好促創(chuàng)新和反壟斷的關系。四是優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設、運營、升級制度，使數(shù)字基礎設施在促進實數(shù)深度融合中增強支撐功能，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。五是完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，使兩者協(xié)同推進，實現(xiàn)融合發(fā)展，更好在促進實數(shù)深度融合中發(fā)揮引領和帶動作用。
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