為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)變化，全面加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范電力安全事故，國(guó)家能源局組織對(duì)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》進(jìn)行了修訂，編制形成《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
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電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定本辦法。
第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中負(fù)主體責(zé)任，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。
第三條 各有關(guān)單位應(yīng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)配合做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場(chǎng)景。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果主要包括電網(wǎng)減供負(fù)荷或停電用戶的比例，以及機(jī)組故障停運(yùn)、其他并網(wǎng)主體無(wú)序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標(biāo)。
第六條 風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負(fù)荷特性、設(shè)備狀態(tài)、啟動(dòng)調(diào)試、人員行為、自然災(zāi)害、外力破壞等因素。部分風(fēng)險(xiǎn)可以由多個(gè)原因組合而成。
第七條 故障場(chǎng)景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級(jí)大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將第三級(jí)大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。
第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)
第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)，為電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、控制和治理提供依據(jù)。
第九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按以下原則劃分。對(duì)于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于可能導(dǎo)致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)，定義為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn);其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。
第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視
第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視應(yīng)遵循分區(qū)分級(jí)的原則，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況，動(dòng)態(tài)識(shí)別電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 對(duì)于跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由國(guó)家電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo);對(duì)于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo);對(duì)于省內(nèi)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十二條 對(duì)于四級(jí)以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照第十一條所列監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，報(bào)告國(guó)家能源局或有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門;對(duì)于二級(jí)以上非跨區(qū)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)應(yīng)上報(bào)國(guó)家能源局;對(duì)于其他電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。
第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制
第十三條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
第十四條 對(duì)于四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。風(fēng)險(xiǎn)控制方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案的可行性和控制措施的可操作性。
對(duì)于其他風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需明確控制措施。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)落實(shí)各自責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)控制所需的人力、物力、財(cái)力，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案和措施落實(shí)到位。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)綜合采取降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、實(shí)施應(yīng)急處置等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
降低風(fēng)險(xiǎn)概率的措施包括但不限于專項(xiàng)隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。
減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施包括但不限于提前預(yù)警災(zāi)害性天氣、轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、采取需求側(cè)管理措施、開展反事故應(yīng)急演練。
實(shí)施應(yīng)急處置的措施包括但不限于啟用應(yīng)急處置方案、開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃、取消市場(chǎng)出清結(jié)果。
第十七條 可能對(duì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知和說明;由于發(fā)電企業(yè)、電力用戶自身原因可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方的上級(jí)單位應(yīng)對(duì)下級(jí)單位風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效實(shí)施。
第六章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理
第十九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，從根本上防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與規(guī)劃工作相結(jié)合。規(guī)劃時(shí)應(yīng)開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果納入規(guī)劃方案安全性評(píng)價(jià)。應(yīng)統(tǒng)籌電源布局和廊道空間，增強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，開展安全穩(wěn)定計(jì)算，合理安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，減少存量電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)計(jì)工作相結(jié)合。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，全面細(xì)致開展勘察，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與建設(shè)施工相結(jié)合。通過合理優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工質(zhì)量、進(jìn)度管控，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。
第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與生產(chǎn)計(jì)劃安排相結(jié)合。在夏冬高峰、豐枯水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時(shí)期，科學(xué)安排運(yùn)行方式，優(yōu)化電網(wǎng)檢修計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)備管理相結(jié)合。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，開展隱患排查治理，落實(shí)設(shè)備技改措施，提高設(shè)備可靠性。
第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與物資管理相結(jié)合。應(yīng)堅(jiān)持設(shè)備質(zhì)量源頭管控，加強(qiáng)全鏈條物資采購(gòu)管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，強(qiáng)化驗(yàn)收調(diào)試，嚴(yán)格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。
第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與災(zāi)害防范相結(jié)合。應(yīng)總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評(píng)估對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實(shí)，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第二十七條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與應(yīng)急管理相結(jié)合。應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，控制和減少事故造成的損失。
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，定期開展檢查和評(píng)估，必要時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問題向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。
第七章 工作實(shí)施和監(jiān)督管理
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)常態(tài)化開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按年度開展風(fēng)險(xiǎn)分析，全面總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議。年度風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)與年度運(yùn)行方式分析工作相銜接，年度風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論應(yīng)納入年度運(yùn)行方式分析報(bào)告。
電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立逐級(jí)報(bào)備審查運(yùn)行方式分析報(bào)告機(jī)制。各省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)于2月28日前，將本單位年度運(yùn)行方式分析報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
國(guó)家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總形成本區(qū)域年度運(yùn)行方式分析報(bào)告，于3月20日前上報(bào)國(guó)家能源局。
第三十條 國(guó)家能源局及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立年度運(yùn)行方式分析會(huì)議制度，原則上3月31日前會(huì)同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運(yùn)行方式分析會(huì)議，通報(bào)運(yùn)行方式分析結(jié)論，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，部署年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
國(guó)家能源局區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運(yùn)行方式分析會(huì)議。
第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，形成專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。報(bào)告應(yīng)深入分析迎峰度夏(冬)電力供需總體特點(diǎn)、對(duì)迎峰度夏(冬)風(fēng)險(xiǎn)管控工作作出安排，明確主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施等。
各省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)分別于5月31日和11月30日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)國(guó)家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十二條 對(duì)于四級(jí)以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制方案和實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。對(duì)于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。
第三十三條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)跟蹤企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第三十四條 對(duì)于未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所指的其他并網(wǎng)主體主要包括：分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等。
第三十六條本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》(國(guó)能安全〔2014〕123號(hào))同時(shí)廢止。
評(píng)論