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國家能源局:加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局發(fā)布時間:2024-11-28 10:37:29

國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見
 

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門,北京市城市管理委,各派出機構(gòu),全國電力安委會各企業(yè)成員單位:

  電力安全事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展,是國家安全的重要組成部分。為深入貫徹習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略,推進完善電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型能源體系建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn),提出以下意見。

  一、總體要求

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,牢固樹立總體國家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在推進電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展工作中,牢固樹立紅線意識和底線思維。堅持安全共治,統(tǒng)籌推進電力安全各要素全面治理,構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系。堅持問題導(dǎo)向,圍繞新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性深刻變化、民生保障要求提升等新問題新挑戰(zhàn),提升源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力。堅持改革賦能,推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,以遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的電力安全治理系列措施增強安全治理效能。堅持依法監(jiān)管,不斷提升安全治理法治化水平。堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局,將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié),實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,為中國式現(xiàn)代化提供充足動能。

  二、健全電力安全治理體系

  (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系

  堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿電力安全治理各方面全過程。嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求,將電力安全治理工作納入黨委(黨組)議事日程,定期研究重大問題。通過提升議事協(xié)調(diào)層級等方式,更好發(fā)揮全國電力安全生產(chǎn)委員會和省級電力安全生產(chǎn)委員會(專委會)作用,研究解決新型電力系統(tǒng)安全治理相關(guān)重大問題。各級各類電力安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)建立工作部署、通報督辦和評價考核等工作機制,構(gòu)建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織體系。

  (二)健全主體責(zé)任體系

  堅持團結(jié)治網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)要嚴(yán)格履行并網(wǎng)管理、運行控制、風(fēng)險管理、技術(shù)監(jiān)督等安全職責(zé)。電力企業(yè)和各類并網(wǎng)主體依法承擔(dān)電力安全主體責(zé)任,按照誰投資、誰負(fù)責(zé),誰運營、誰負(fù)責(zé)的原則,履行電力安全風(fēng)險管控責(zé)任,保障自身設(shè)備安全可靠運行。各責(zé)任主體應(yīng)通過夯實物理基礎(chǔ)、強化安全管理、加強科技創(chuàng)新等方式,按照技術(shù)規(guī)定提升系統(tǒng)友好能力,承擔(dān)涉網(wǎng)安全義務(wù),協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。

  (三)健全監(jiān)督管理體系

  按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則,推動明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。完善電力安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,健全跨部門安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機制,推動形成齊抓共管、各司其職的安全監(jiān)管格局。進一步落實跨區(qū)輸電、跨省大壩、點對網(wǎng)送電等建設(shè)運行模式下對調(diào)度管理、運行維護、信息報送、事故調(diào)查的安全監(jiān)管責(zé)任。

  (四)完善政策法規(guī)體系

  開展政策法規(guī)適應(yīng)性評估,以保障新型電力系統(tǒng)安全高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),形成“立改廢釋”清單并推動落實。加快《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)修訂,健全完善特高壓輸電、配電網(wǎng)安全管理和電力設(shè)施安全防護等制度規(guī)范,針對性補強系統(tǒng)安全評估、新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全等監(jiān)督管理政策措施。加強安全治理跨行業(yè)協(xié)同,推動在自然資源、森林消防、交通運輸、市政建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)的制修訂中充分考慮電力行業(yè)重大風(fēng)險防范要求。

  (五)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

  強化對標(biāo)準(zhǔn)工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃,推動成立電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)委員會,健全以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補充、國行企團地各級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的電力安全治理標(biāo)準(zhǔn)體系。重點梳理涉網(wǎng)管理、運行控制、設(shè)備運維、網(wǎng)絡(luò)安全等與電力安全強相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單,在規(guī)劃設(shè)計階段針對重點地區(qū)、特殊場景合理提升設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),對不符合災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)的既有設(shè)施進行改造或遷移,盡可能規(guī)避電力安全事故風(fēng)險。建立反事故措施整改評估機制,強化各項措施落實,及時推動行業(yè)反事故措施重點條款向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

  三、增強電力安全治理能力

  (一)提升大電網(wǎng)風(fēng)險管控能力

  進一步加強新型電力系統(tǒng)安全特性研究,推進新能源涉網(wǎng)模型庫統(tǒng)一管理與參數(shù)開放,掌握高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩(wěn)定機理和運行特征。強化規(guī)劃階段電網(wǎng)安全穩(wěn)定計算分析,通過優(yōu)化電源布局、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、強化電網(wǎng)合理分區(qū)運行及黑啟動能力等措施提升電網(wǎng)安全韌性,支持服務(wù)大型新能源基地規(guī)劃建設(shè),從源頭消減大面積停電安全風(fēng)險和隱患。

  充分發(fā)揮系統(tǒng)運行方式分析在風(fēng)險評估和控制中的牽頭抓總作用,提升大電網(wǎng)風(fēng)險態(tài)勢感知能力,科學(xué)安排運行方式,保持合理網(wǎng)架強度與安全裕度。動態(tài)開展穩(wěn)控策略和控制限額核算,持續(xù)鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”。健全大電網(wǎng)穩(wěn)定破壞風(fēng)險專項管控機制,圍繞多回直流同時故障、重要輸電通道全停、關(guān)鍵樞紐變電站(換流站)全停、負(fù)荷中心電壓失穩(wěn)、安控系統(tǒng)不正確動作等系統(tǒng)性重大風(fēng)險,“一案一策”落實風(fēng)險管控措施,確保大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

  (二)強化配電網(wǎng)風(fēng)險管控能力

  健全配電網(wǎng)安全運行風(fēng)險管控機制,推動大電網(wǎng)安全風(fēng)險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸。深化有源配電網(wǎng)運行風(fēng)險管控,加強并網(wǎng)管理,規(guī)范新能源涉網(wǎng)控制保護配置。完善配電網(wǎng)調(diào)度運行機制,推動各電壓等級分布式新能源實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”,提升配電網(wǎng)資源調(diào)配、故障處理和用戶供電快速恢復(fù)能力。加強設(shè)備雙向重過載、電壓越限等風(fēng)險智能監(jiān)視與預(yù)警,做好分布式電源出力及電壓管控。建立基于運行風(fēng)險的網(wǎng)架動態(tài)完善機制,針對性補強薄弱環(huán)節(jié)。

  強化城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)薄弱區(qū)段及縣域大范圍停電風(fēng)險管控,結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興電力安全治理需求,強化農(nóng)村電力供應(yīng)新要素接入風(fēng)險管控,健全新要素并網(wǎng)調(diào)度、安全施工、運行維護等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,全力保障民生用電安全可靠和惠民工程安全落地。

  (三)提升發(fā)電側(cè)風(fēng)險管控能力

  加強新工況下發(fā)電機組安全風(fēng)險管控,深化火電超低排放和“三改聯(lián)動”機組安全管理,重點強化延壽運行、應(yīng)急轉(zhuǎn)備用等新場景以及深度調(diào)峰、頻繁啟停、快速爬坡、綠色低碳燃料摻燒等新工況下安全風(fēng)險管控,補強風(fēng)險監(jiān)測手段,細(xì)化檢修運維策略,優(yōu)化機組調(diào)度運行方式,持續(xù)降低機組非停受阻水平。加強發(fā)電廠全停隱患排查治理,建立完善供煤、供水、供氣、核電冷源等環(huán)節(jié)隱患排查及防范機制,避免非電因素引發(fā)全廠停電事故。加強新能源及新型儲能等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理,通過提升涉網(wǎng)安全性能、加強涉網(wǎng)參數(shù)管理、優(yōu)化并網(wǎng)接入服務(wù)、強化并網(wǎng)運行管理等措施,提升調(diào)度機構(gòu)并網(wǎng)安全管理水平。

  完善水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊登記、信息化建設(shè)等制度,加強病險大壩的除險加固和隱患排查治理。加強水電站大壩安全監(jiān)測、風(fēng)險分析和隱患治理,強化高壩大庫、抽蓄電站安全性評估能力。

  (四)強化用電側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險管控能力

  加強用戶側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險管控,電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格開展用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查,督促用戶按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護和安全自動裝置,落實電網(wǎng)低頻低壓減負(fù)荷等穩(wěn)定控制要求,按規(guī)定開展接入諧波評估和諧波治理,深入評估用戶側(cè)站內(nèi)設(shè)備故障等威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險,對用戶提出管控要求。調(diào)度機構(gòu)加強用戶涉網(wǎng)控制保護配置及參數(shù)的技術(shù)監(jiān)督,指導(dǎo)用戶合理制定相關(guān)運行方式及參數(shù),督促用戶落實各項反事故措施要求,引導(dǎo)用戶積極參與需求側(cè)響應(yīng),提升系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)能力。地方電力主管部門應(yīng)建立用戶側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險治理機制,組織用戶落實風(fēng)險管控措施,消除安全隱患。

  (五)加強設(shè)備安全管理和工程質(zhì)量監(jiān)督能力

  加強設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督管理,推動電力設(shè)備質(zhì)量跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制有效運轉(zhuǎn),加強聯(lián)合執(zhí)法。將設(shè)備可靠性指標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督檢查報告等納入電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測平臺、國家能源局資質(zhì)和信用系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享和風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)測。探索建立設(shè)備質(zhì)量安全“黑名單”和重大缺陷電力設(shè)備“召回”制度,落實設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險閉環(huán)管控。圍繞設(shè)備可靠性提升、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)等方向,推進電力設(shè)備大規(guī)模更新改造。

  進一步完善電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度和分類監(jiān)督管理機制,明確監(jiān)督職責(zé)、方式、范圍等要求。實施高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的電力工程質(zhì)量管理,嚴(yán)防工程質(zhì)量安全隱患導(dǎo)致電力安全事故發(fā)生。

  (六)深化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力

  落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護有關(guān)法規(guī)要求,嚴(yán)格管控電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全分區(qū)部署,重點加強新并網(wǎng)主體、新業(yè)務(wù)形態(tài)的分區(qū)管控,根據(jù)發(fā)展規(guī)模和新技術(shù)應(yīng)用,及時優(yōu)化調(diào)整分區(qū)防護策略、落實整改措施,杜絕違規(guī)分區(qū)。強化電力監(jiān)控系統(tǒng)供應(yīng)鏈安全與內(nèi)生安全,優(yōu)先采用安全可信產(chǎn)品,推廣供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)可信管理措施,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險防控能力,打造自主可控、安全可靠的電力網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈,加強漏洞隱患閉環(huán)管控;落實系統(tǒng)本體安全加固要求,通過開發(fā)設(shè)計與配置等手段構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)生安全屬性,逐步建立系統(tǒng)本體安全免疫能力。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制,豐富監(jiān)測采集手段,擴展監(jiān)測覆蓋范圍,進一步提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知水平和應(yīng)急處置能力。

  (七)加強電力應(yīng)急能力

  健全電力行業(yè)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制,優(yōu)化中央與地方分級響應(yīng)機制,明確各級各類突發(fā)事件響應(yīng)程序。完善應(yīng)急預(yù)案體系,修訂國家及各級政府大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案,將新型并網(wǎng)主體納入應(yīng)急組織體系。電力企業(yè)應(yīng)充分考慮分布式電源對配電網(wǎng)的支撐作用,修編完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,進一步加強與各級政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。加強氣象信息和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測,提高臨災(zāi)預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動能力。建立應(yīng)急處置后評估及反饋機制,指導(dǎo)電力企業(yè)與重要用戶科學(xué)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。增強跨區(qū)域聯(lián)合處置能力,依托國家級電力應(yīng)急基地和研究中心,加快開展適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的應(yīng)急救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制,提升重點區(qū)域突發(fā)事件的協(xié)同應(yīng)對實戰(zhàn)能力。

  四、完善電力安全治理措施

  (一)堅持統(tǒng)一調(diào)度

  嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律,各類并網(wǎng)主體應(yīng)依法依規(guī)履行涉網(wǎng)安全責(zé)任,服從調(diào)度管理。調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求,科學(xué)安排運行方式、強化定值及涉網(wǎng)參數(shù)管理、實施調(diào)控運行,杜絕違章作業(yè),確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。細(xì)化對水風(fēng)光儲多能互補、流域水電綜合開發(fā)等新業(yè)態(tài)調(diào)度管理要求,厘清調(diào)管界面。提升主配網(wǎng)一體化安全高效協(xié)同管理能力,增強海量新型并網(wǎng)主體調(diào)控能力,推動新型并網(wǎng)主體納入調(diào)度管理范疇。深化電網(wǎng)調(diào)度運行與電力市場交易組織的銜接,嚴(yán)格開展安全校核,保障市場環(huán)境下電力系統(tǒng)的安全可控。

  (二)深化雙重預(yù)防機制

  深化電力安全風(fēng)險分級管控,健全適用于新型電力系統(tǒng)的風(fēng)險識別、定級、監(jiān)視和控制等全過程管控機制,將新型并網(wǎng)主體納入風(fēng)險管控范疇,明確各方風(fēng)險管控責(zé)任。充分認(rèn)識新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性,從新技術(shù)研發(fā)階段開始建立安全風(fēng)險全過程評估管控機制,建立面向全行業(yè)的新技術(shù)安全風(fēng)險監(jiān)測和報告制度,有效管控新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的風(fēng)險。

  強化電力安全隱患排查治理,研究出臺新型電力系統(tǒng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),建立健全覆蓋全行業(yè)的電力重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、設(shè)備運維等各環(huán)節(jié)開展隱患整治,嚴(yán)格落實重大事故隱患掛牌督辦機制,確保重大隱患動態(tài)清零。

  (三)加強技術(shù)監(jiān)督

  國家能源局及其派出機構(gòu)、地方政府電力管理部門應(yīng)健全完善電力行業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系,積極培育電力行業(yè)技術(shù)服務(wù)市場,有效發(fā)揮市場化技術(shù)監(jiān)督對電力安全的支撐作用。電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶應(yīng)建立健全技術(shù)監(jiān)督組織機構(gòu)、制度標(biāo)準(zhǔn),配備滿足技術(shù)監(jiān)督要求的人員、裝備及相關(guān)資源,規(guī)范開展本單位技術(shù)監(jiān)督工作。夯實涉網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督機制,電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定落實涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督管理職責(zé),定期開展涉網(wǎng)安全檢查與指導(dǎo),加強調(diào)管范圍內(nèi)電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶二次系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作。

  (四)健全協(xié)同和聯(lián)動機制

  持續(xù)深化源網(wǎng)協(xié)同,完善并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)安全管理聯(lián)席會議機制和網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)席會議機制,加強電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)與電力企業(yè)、各并網(wǎng)主體的風(fēng)險協(xié)同管控。深化跨部門聯(lián)動,將關(guān)鍵樞紐變電站、換流站等重大基礎(chǔ)設(shè)施電力安全風(fēng)險管控納入聯(lián)防聯(lián)控機制,加強與公安、住建、應(yīng)急、自然資源、林草、氣象等部門的協(xié)同,定期會商研判,有效管控并消除外力破壞、山火、極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等重大風(fēng)險隱患。

  (五)堅持科技興安

  推動電力安全相關(guān)基礎(chǔ)理論、重大技術(shù)和裝備攻關(guān),加快先進技術(shù)示范和推廣應(yīng)用,為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供有力支撐。主動融入安全科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),推動電力安全科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合,加快電力安全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極適應(yīng)新型電力系統(tǒng)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢,推動研究人工智能技術(shù)在電力系統(tǒng)應(yīng)用進程中存在的安全風(fēng)險、責(zé)任劃分及監(jiān)管原則,全面提升電力安全快速感知、實時監(jiān)測、超前預(yù)警和安全評估能力,通過強化技術(shù)手段從源頭消除安全風(fēng)險與隱患。

  (六)推進文化育安

  樹立“和諧守規(guī)、安全共治”新型電力系統(tǒng)安全文化理念,搭建電力安全文化宣教平臺,創(chuàng)新工作理念和傳播形式,構(gòu)建電力安全文化新形態(tài)。強化面向基層的宣傳引導(dǎo),電力企業(yè)應(yīng)加強對新型并網(wǎng)主體投資者、運營者電力安全文化的宣教培訓(xùn),將電力安全政策法規(guī)和安全知識宣傳融入日常供電服務(wù)工作,延伸到基層、拓展到各個單位、覆蓋到廣大群眾,提升全社會人員的電力安全意識。

  加強電力設(shè)施保護宣傳,堅持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合,建立全社會聯(lián)合參與的電力設(shè)施保護機制,通過人防、物防、技防相結(jié)合方式加強預(yù)控,嚴(yán)厲打擊破壞行為,營造群眾監(jiān)督、社會支持的保護格局。

  五、提升電力安全監(jiān)督管理效能

  (一)嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法

  加強電力安全執(zhí)法檢查,完善執(zhí)法程序規(guī)定,規(guī)范通報、約談制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度,建立電力安全信息共享平臺,及時發(fā)布執(zhí)法信息。健全以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制,加快推進電力安全監(jiān)管數(shù)字化智能化工程建設(shè),探索創(chuàng)新非現(xiàn)場等監(jiān)管模式。

  (二)加強安全信息管理

  嚴(yán)格電力安全信息報送工作,針對新形勢、新業(yè)態(tài)持續(xù)完善信息報送要求,建立電力安全信息快報、續(xù)報、核報、詳報機制,分層分級規(guī)范開展電力安全信息報送,對遲報、漏報、瞞報、謊報的情況要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)處理。健全電力安全風(fēng)險隱患和事故等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享機制,依托行業(yè)組織建立電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集存儲和統(tǒng)計分析標(biāo)準(zhǔn),分級分類開放共享電力安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息,提升全行業(yè)風(fēng)險預(yù)防預(yù)控能力。

  (三)依法依規(guī)開展事故調(diào)查

  嚴(yán)格電力安全事故調(diào)查,國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)組織開展電力安全事故和運行過程中發(fā)生的電力設(shè)備事故調(diào)查處理,嚴(yán)格按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)明確的事故調(diào)查權(quán)限開展事故調(diào)查,不得以任何理由不開展調(diào)查,或者隨意降低事故調(diào)查組織的等級。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度,提升執(zhí)法的規(guī)范性。建立健全事故調(diào)查后評估和責(zé)任倒查機制,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查,對拒不整改或消極應(yīng)對的有關(guān)單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

  (四)提升安全監(jiān)督管理水平

  建立電力安全監(jiān)管干部專業(yè)知識定期培訓(xùn)機制,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法,提升監(jiān)管干部的專業(yè)技術(shù)水平和防范化解風(fēng)險能力。定期舉行法律知識培訓(xùn),樹立法治理念、法治思維,提高依法行政能力,全面履行法定職責(zé)。按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法車輛,建立電力安全專家?guī)?,完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。

  國家能源局各派出機構(gòu)要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系,定期研究解決重點問題和重大風(fēng)險,確保安全治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。各相關(guān)部門及單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,制定實施方案,分解落實任務(wù)。國家能源局各派出機構(gòu)和各級地方政府有關(guān)部門要加強常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務(wù)實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估,及時分析存在問題,提出改進建議,確保重點任務(wù)及時落地見效。



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