兩會(huì)期間,全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢在議案中建議,要盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制,進(jìn)一步加快推進(jìn)綠電交易市場,盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制;同時(shí),加大力度推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制,支持科技發(fā)展百家爭鳴、促進(jìn)高科技行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來,我國通過征收可再生能源電價(jià)附加的方式籌集資金,對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價(jià)補(bǔ)貼,有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。資料顯示,在規(guī)?;瘧?yīng)用的過程中,光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升,成本持續(xù)下降,成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
不過,據(jù)曹仁賢介紹,2020年下半年以來,多晶硅價(jià)格一路上漲,加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲,另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng),增加了光伏電站的投資,總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%~25%。由于上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低,導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本。
針對進(jìn)一步完善能源資源價(jià)格形成機(jī)制,2021年5月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》,明確提出完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制、建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制等“十四五”時(shí)期價(jià)格改革新任務(wù)。而2006年施行的《可再生能源法》規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),由國務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況,按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定,并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整”。
故而,曹仁賢認(rèn)為光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無關(guān),其度電成本取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本,這個(gè)成本可能會(huì)高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格,煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的,所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的。因此,按照《可再生能源法》,根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用,保障“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),已是當(dāng)務(wù)之急。
“盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。”曹仁賢建議,“一方面要核定新建光伏電站保障性收購價(jià)格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購價(jià)格,每年核算1次,有重大變化適時(shí)核算調(diào)整,和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購,合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購價(jià)格,并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變,超過合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場交易,由市場機(jī)制形成價(jià)格。”
2021年9月,綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng),電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易,以市場化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi),體現(xiàn)了綠電的生態(tài)價(jià)值。但是,當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場為主,存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。從發(fā)達(dá)國家成熟綠電市場建設(shè)的歷程來看,配額制的強(qiáng)制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢。因此,曹仁賢建議,“加快推進(jìn)綠電交易市場走向成熟,適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場,釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;
盡快建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制
曹仁賢提到,現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)具有一定合理性,但是由于沒有建立儲(chǔ)能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制,光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構(gòu)成部分,導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。
因此,“對于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目,由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況,每年核定一次儲(chǔ)能配置比例,價(jià)格主管部門每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格,并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中;對于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目(或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。” 曹仁賢建議道。
大力推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制
作為以技術(shù)為支撐的光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)科技進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來,中央明確要深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善科技創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制。
“盡快健全完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制。比如將后補(bǔ)助機(jī)制與‘揭榜掛帥’‘賽馬’等制度相結(jié)合,盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法??梢远嗉覇挝环謩e領(lǐng)取任務(wù),無需在意單位實(shí)力孰強(qiáng)孰弱、技術(shù)路線誰好誰壞,以最終成果論英雄,在驗(yàn)收考核時(shí)再評比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo),以此激發(fā)百家爭鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益,并完全杜絕低質(zhì)量項(xiàng)目和爛尾項(xiàng)目。”曹仁賢建議。
另外,在重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類科技計(jì)劃中全面推廣后補(bǔ)助機(jī)制。曹仁賢提到,“優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決‘卡脖子’技術(shù)為使命的各類適合后補(bǔ)助的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn),如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的‘共性關(guān)鍵技術(shù)’和‘示范應(yīng)用’類項(xiàng)目,或在部分重點(diǎn)專項(xiàng)中開展。進(jìn)一步完善后補(bǔ)助機(jī)制,并盡快在國家和地方省市全面推廣實(shí)施。特別是對企業(yè)牽頭的科技項(xiàng)目,建議全面推廣后補(bǔ)助模式。”
曹仁賢認(rèn)為,應(yīng)加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。后補(bǔ)助不僅要關(guān)注科技項(xiàng)目本身的完成情況,更要關(guān)注項(xiàng)目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目,在成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的,應(yīng)給予跟蹤支持。2020年,為克服疫情帶來的困難,科技部臨時(shí)啟動(dòng)了“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專項(xiàng),并重點(diǎn)支持了一批在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中表現(xiàn)優(yōu)異且?guī)?dòng)效果明顯的成果轉(zhuǎn)化落地項(xiàng)目,成效顯著,建議參照此種模式,后期繼續(xù)加大力度推廣實(shí)施。
作者王睿佳系中能傳媒集團(tuán)有限公司記者
評論