核心觀點(diǎn)
“中國產(chǎn)能過剩論”是西方“中國威脅論”的變體,其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù),以遏制打壓中國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,阻撓我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在美國大選之年,一些政客拋出所謂的“中國產(chǎn)能過剩論”,認(rèn)為中國在電動汽車、鋰電池等領(lǐng)域的巨大產(chǎn)能,對美國企業(yè)利益構(gòu)成挑戰(zhàn),最終將沖擊世界市場。5月14日,美國再度對華發(fā)起新的關(guān)稅戰(zhàn),對價(jià)值約180億美元的中國電動汽車、太陽能電池、半導(dǎo)體等加征關(guān)稅。這些做法的結(jié)果是會破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,阻礙世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長,拖累全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型,美國消費(fèi)者也終將成為輸家。
中國新能源產(chǎn)能現(xiàn)狀、原因、趨勢分析
近幾年,以外貿(mào)“新三樣”為代表的中國新能源產(chǎn)品成為明星。中國新能源等綠色產(chǎn)業(yè)依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和充分的市場競爭實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,產(chǎn)品在全球市場廣受歡迎,市場占有率穩(wěn)步上升。
中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,首先是技術(shù)和市場競爭的結(jié)果。從20多年前開始,中國企業(yè)就在新能源領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局,形成了獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢。在市場機(jī)制作用下,中國新能源產(chǎn)品通過市場充分競爭和技術(shù)創(chuàng)新迭代,實(shí)現(xiàn)了新能源在產(chǎn)能與價(jià)格上的優(yōu)勢。其次是基于比較優(yōu)勢進(jìn)行國際分工合作的結(jié)果。由于中國新能源產(chǎn)品性價(jià)比高,比較優(yōu)勢明顯。中國出口歐洲的新能源汽車價(jià)格,低于歐洲本土同類車型,但仍高于國內(nèi)售價(jià)。再次是綠色發(fā)展的要求。中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合了全球綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要,有助于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。今年3月全國新能源汽車月度碳減排量首次突破900萬噸。過去10年,中國對全球非石化能源消費(fèi)增長貢獻(xiàn)度超過40%。最后是產(chǎn)業(yè)支持的結(jié)果。以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是世界各國普遍采用的通行做法。中國的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則,合理合規(guī)。
當(dāng)前,全球產(chǎn)能布局是市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化共同作用的客觀結(jié)果,是各國自身比較優(yōu)勢下開展分工合作、優(yōu)化要素資源的必然要求,也是提高生產(chǎn)效率、增進(jìn)民生福祉的重要舉措,不存在所謂“中國產(chǎn)能過剩”問題。從市場需求來看,國際能源署的報(bào)告顯示,到2030年,全球新能源汽車需求量將達(dá)4500萬輛,是2023年的3倍多。國際可再生能源署的測算也顯示,為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo),全球光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量在2030年至少要達(dá)到5400GW,是2023年全球總裝機(jī)量的近4倍、我國總裝機(jī)量的約9倍。顯然,當(dāng)前新能源產(chǎn)品的全球產(chǎn)能還遠(yuǎn)未滿足未來市場的需求。從產(chǎn)能利用來看,近年來,中國汽車銷量排名前十的企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)能利用率上遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。從國際比較來看,中國新能源汽車出口量僅占全國產(chǎn)量的不足15%,而德國生產(chǎn)的汽車75%用于出口,韓國生產(chǎn)的汽車70%用于出口,日本生產(chǎn)的汽車50%用于出口。作為全球分工日益細(xì)化的汽車產(chǎn)業(yè),討論中國新能源汽車產(chǎn)能過剩問題本身就是違背規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的??梢姡瑹o論從供給側(cè)還是需求側(cè),無論從總量上還是結(jié)構(gòu)上,中國都不存在新能源汽車的產(chǎn)能過剩問題。
“中國產(chǎn)能過剩論”的本質(zhì)
“中國產(chǎn)能過剩論”的出現(xiàn)有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。
“中國產(chǎn)能過剩論”其本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義。美國一些政客和媒體為抹黑唱衰中國,炮制所謂“中國產(chǎn)能過剩論”,誣稱中國以“過剩產(chǎn)能”沖擊世界經(jīng)濟(jì),歪曲中國與世界各國之間正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。多年來,美國貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。以新能源產(chǎn)業(yè)為例,美國政府通過《通脹削減法》,為包括電動汽車在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵和補(bǔ)貼。消費(fèi)者購買新能源汽車,最多可獲7500美元補(bǔ)貼,但整車必須在北美組裝,且不得包含任何由“受關(guān)注的外國實(shí)體”制造或組裝的電池組件。這是赤裸裸帶有保護(hù)主義色彩的產(chǎn)業(yè)政策,不僅針對中國,也引發(fā)了歐盟、日本以及韓國等其盟友的強(qiáng)烈不滿。實(shí)際上,“中國產(chǎn)能過剩論”是西方“中國威脅論”的變體,其目的是為實(shí)施保護(hù)主義尋求辯護(hù),以遏制打壓中國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,阻撓我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“中國產(chǎn)能過剩論”也是為了贏得大選的需要。美國把經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛國家安全化、泛工具化。為了贏得大選,自特朗普宣稱“如若當(dāng)選將向中國加征60%的高關(guān)稅”后,拜登政府也迫不及待地打出“中國牌”,打著中國“產(chǎn)能過剩”的幌子,以中國沒有完成所謂的301調(diào)查報(bào)告條款為由,提前對中國加征了更高的關(guān)稅。美國把產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能與政治及安全掛鉤,來全面加稅和打壓中國,從而贏得大選的舉動昭然若揭。
正確認(rèn)識產(chǎn)能過剩,有效防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)
供需、競爭原理是市場經(jīng)濟(jì)的基本原理。對產(chǎn)能問題要立足市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律客觀、辯證看待。
產(chǎn)能過剩是指產(chǎn)能供給大于需求,實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場需求的狀態(tài),其中可以劃分為周期性產(chǎn)能過剩和非周期性產(chǎn)能過剩。周期性產(chǎn)能過剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退,部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對增加,但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對減少。非周期性產(chǎn)能過剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過剩,其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和受體制及政策影響扭曲市場供求關(guān)系時的體制性產(chǎn)能過剩。從產(chǎn)能過剩的定義及上面的分析來看,目前中國顯然不存在所謂的新能源產(chǎn)能過剩問題。
產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,供需平衡是相對的,不平衡是常態(tài)。生產(chǎn)過剩,即產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)階段,市場成為配置資源的基礎(chǔ)時,一方面,追求利潤的最大化是每一個企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的目標(biāo),這必然迫使企業(yè)生產(chǎn)存在著無限擴(kuò)大的趨勢,致使市場的發(fā)展落后于生產(chǎn)的發(fā)展。另一方面,由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場配置資源有其自發(fā)性和滯后性的弊端,容易產(chǎn)生盲目性和無政府狀態(tài),資源的優(yōu)化配置難以一次到位。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)無法合理解決個別企業(yè)投資、生產(chǎn)的有組織性與整個社會投資、生產(chǎn)盲目性之間的矛盾,因此,生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生也就不可避免了??梢?,生產(chǎn)過剩是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物。
馬克思認(rèn)為,從供給角度看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)相對過剩的危機(jī)。馬克思還提出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資本更新的觀點(diǎn)。這一理論為消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了有效思路。凱恩斯在西斯蒙第的消費(fèi)不足論基礎(chǔ)上提出了有效需求不足論,包括投資需求不足和消費(fèi)需求不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)周期的實(shí)質(zhì)是無效供給過多、有效需求不足。實(shí)際上,無效供給過多與有效需求不足是同一問題的兩個方面??梢姡a(chǎn)能過?;蛘咝枨蟛蛔闶鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的一種普遍現(xiàn)象。
從目前來看,雖然中國新能源產(chǎn)能并沒有過剩,而且在很長一段時期內(nèi),中國新能源產(chǎn)品的比較優(yōu)勢決定其仍將是市場上的俏貨。全球碳減排進(jìn)程帶來的巨大需求,也將是中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。但是市場經(jīng)濟(jì)本身有一個平均利潤率規(guī)律。按照馬克思的競爭價(jià)格決定理論,競爭包括部門內(nèi)部和部門之間的競爭。部門內(nèi)部的競爭,是指生產(chǎn)同一種商品的各個企業(yè)之間為了獲得超額利潤而進(jìn)行的競爭。這種競爭表現(xiàn)為各個企業(yè)努力改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),降低成本,通過價(jià)格戰(zhàn),打擊競爭對手。當(dāng)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的多數(shù)企業(yè)普遍采用最新生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備時,就會引起整個生產(chǎn)部門平均有機(jī)構(gòu)成的提高,從而使這類商品的利潤率下降。部門之間的競爭是指不同生產(chǎn)部門的企業(yè)之間為了獲得更加有利的投資場所而進(jìn)行的競爭。競爭的手段是資本的自由轉(zhuǎn)移,即資本從利潤率低的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到利潤率較高的生產(chǎn)部門,它包括原有企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)利潤率較高的產(chǎn)品,或是新的資本直接投向利潤率較高的生產(chǎn)部門。通過資本的轉(zhuǎn)移,資本在各部門之間的分配比例和生產(chǎn)規(guī)模會發(fā)生變化,必然引起供求、價(jià)格和利潤率發(fā)生相應(yīng)的變化。資本在不同生產(chǎn)部門之間的轉(zhuǎn)移,一直要持續(xù)到不同部門的價(jià)格變動自發(fā)調(diào)整利潤率趨于平衡,所有的生產(chǎn)部門都能獲得大體上相等的利潤率,即形成平均利潤率時,才會趨于停止。我國的新能源產(chǎn)業(yè),隨著部門內(nèi)部和部門之間的競爭加劇,雖然一開始會獲得超額利潤,但也必然參與平均利潤率的形成過程,因此,我們要加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo),從現(xiàn)在開始就要防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè),避免跨界跟風(fēng),防止光伏、鋰電池、新能源汽車等出現(xiàn)投資“潮涌現(xiàn)象”。
來源:中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
作者:系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部主任、教授
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