未來(lái),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動(dòng)力。
核心觀點(diǎn)
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題,而是一個(gè)復(fù)雜的全球市場(chǎng)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。西方政客的指責(zé)更多的是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮,而非基于客觀理性的市場(chǎng)規(guī)律分析。
近日,美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)珍妮特·耶倫在接受美國(guó)公共媒體經(jīng)濟(jì)電臺(tái)采訪時(shí)再次提及,中國(guó)在電動(dòng)車(chē)、光伏等新能源領(lǐng)域存在所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。其實(shí),早在2023年底開(kāi)始,歐美已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中國(guó)以電動(dòng)車(chē)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)備加關(guān)注和指責(zé)打壓。歐洲指控中國(guó)存在補(bǔ)貼計(jì)劃,并發(fā)起所謂的調(diào)查;美國(guó)則是渲染威脅論,稱中國(guó)汽車(chē)充斥美國(guó)市場(chǎng),將給美國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上,西方的指責(zé)站不住腳。比亞迪歐洲總經(jīng)理Mi?chaelShu曾對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示,中國(guó)電動(dòng)車(chē)企的成功并不是因?yàn)檠a(bǔ)貼,而是因?yàn)榫哂星罢靶缘耐顿Y眼光、獨(dú)有的技術(shù)核心和高效的管理。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》也承認(rèn),中國(guó)利用了在電池行業(yè)的主導(dǎo)地位,將電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)線自動(dòng)化,變成了不可阻擋的“巨無(wú)霸”。同時(shí)提醒美國(guó)方面認(rèn)清中國(guó)的變化,中國(guó)持續(xù)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性積累過(guò)程已經(jīng)接近完成,以前制造玩具和衣服,后來(lái)制造電子產(chǎn)品和電池,現(xiàn)在則是制造汽車(chē)和飛機(jī),有能力制造出在成本方面與燃油汽車(chē)直接競(jìng)爭(zhēng)的電動(dòng)汽車(chē)。
西方政客炮制所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題,只是在面對(duì)全球激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為了保護(hù)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的新說(shuō)辭和無(wú)奈之舉。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)到底是“產(chǎn)能過(guò)剩”還是“產(chǎn)能短缺”?需要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話。
從中國(guó)和全球需求看,新能源并不存在“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題
西方政客所謂的中國(guó)新能源領(lǐng)域的“產(chǎn)能過(guò)剩論”,并非市場(chǎng)定義下的結(jié)論,而是美國(guó)人為制造的虛假敘事和泛政治化的認(rèn)知操弄。數(shù)據(jù)顯示,新能源產(chǎn)能無(wú)論從中國(guó)市場(chǎng)還是從全球需求的角度來(lái)看,在總量上仍談不上“過(guò)剩”。
從中國(guó)國(guó)內(nèi)需求、消費(fèi)占比來(lái)看,需求與供給齊增長(zhǎng)。首先,國(guó)內(nèi)頭部新能源大廠的指標(biāo)可以佐證,產(chǎn)能不僅沒(méi)有過(guò)剩和閑置,可能還不夠。以比亞迪為例,產(chǎn)能利用率接近85%,中國(guó)頭部新能源汽車(chē)產(chǎn)能利用率處于國(guó)際公認(rèn)的正常水平。其次,2023年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙勢(shì)頭旺盛,分別是958.7萬(wàn)輛、949.5萬(wàn)輛,生產(chǎn)和銷(xiāo)售幾乎齊平,供給和需求均衡,談何“產(chǎn)能過(guò)剩”?再次,從國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)需求來(lái)看,需求依然旺盛、占比仍然不高,2023年成交率才超過(guò)30%,燃油車(chē)仍占據(jù)近70%市場(chǎng)份額。中國(guó)的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能大部分還是滿足內(nèi)需,去年中國(guó)生產(chǎn)950多萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)中出口177.3萬(wàn)輛,占比達(dá)18.7%,也就是說(shuō),中國(guó)國(guó)內(nèi)就消化了超過(guò)80%的產(chǎn)能,另外,去年還進(jìn)口了近15萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。
從汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)變化看,新能源汽車(chē)迭代升級(jí)巨量需求仍未釋放。哪里有需求,就會(huì)往哪里拓展市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)逐步進(jìn)入成熟期。前些年,消費(fèi)者因?yàn)楂C奇嘗鮮的心態(tài)購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē),但現(xiàn)在消費(fèi)者的心態(tài)正在改變,更青睞于技術(shù)成熟、有品牌的新能源車(chē)。這意味著電動(dòng)汽車(chē)滲透率將繼續(xù)提高,市場(chǎng)占有率則可能向頭部集中。在此過(guò)程中,電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)面臨巨量需求釋放與充分競(jìng)爭(zhēng)洗牌出清并存,市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出正常的優(yōu)勝劣汰,在西方媒體口中就變成了價(jià)格戰(zhàn),產(chǎn)品賣(mài)不出,“產(chǎn)能過(guò)剩”論調(diào)失之偏頗。
從全球范圍看,新能源汽車(chē)需求仍將持續(xù)上升。有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),到2035年,全球電動(dòng)汽車(chē)年產(chǎn)能將在2023年1400萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上增加6000萬(wàn)輛。根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù),到2030年,全球電動(dòng)車(chē)保有量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.45億輛,平均增長(zhǎng)率接近30%,總體滲透率7%,這意味著未來(lái)幾年內(nèi)電動(dòng)車(chē)的需求將保持高速增長(zhǎng)。中國(guó)作為全球最大的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),其產(chǎn)能不僅要滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還要應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的國(guó)際市場(chǎng)需求。按照中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)能,仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足全球市場(chǎng)的缺口。因此,所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”在全球視角下顯得更加站不住腳。
“產(chǎn)能過(guò)剩論”是西方保護(hù)產(chǎn)業(yè)和本國(guó)利益的政治手段
西方政客不停炒作中國(guó)電動(dòng)車(chē)的話題,一會(huì)兒說(shuō)過(guò)度補(bǔ)貼,一會(huì)兒說(shuō)“產(chǎn)能過(guò)剩”,背后的目的都很簡(jiǎn)單,即企圖把中國(guó)的電動(dòng)車(chē)阻擋在本國(guó)市場(chǎng)之外,保護(hù)本國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去100年間,汽車(chē)設(shè)計(jì)和制造被歐美國(guó)家牢牢抓在手里,實(shí)行技術(shù)壟斷,獲取高額利潤(rùn)。雖然歐美以合資的形式與中國(guó)合作,把汽車(chē)制造環(huán)節(jié)落在中國(guó),看重的是中國(guó)的大規(guī)模汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng),但是合資幾十年,從中國(guó)賺取了大量豐厚的利潤(rùn),仍沒(méi)給合作方關(guān)鍵性技術(shù),并未推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)自主制造實(shí)力提升。反觀中國(guó),憑借技術(shù)突破出來(lái)的電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)到國(guó)外當(dāng)?shù)卦O(shè)廠,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)本地化,盤(pán)活當(dāng)?shù)氐钠?chē)制造資源,以技術(shù)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
耶倫指責(zé)中國(guó)的“產(chǎn)能過(guò)剩”是政府補(bǔ)貼出來(lái)的。其實(shí),中國(guó)遵從李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論,早年在新能源產(chǎn)業(yè)起步階段,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)貼,扶持產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展,但是發(fā)展到一定階段,現(xiàn)在政府補(bǔ)貼已經(jīng)完全退出,新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段??v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段,采取政府補(bǔ)貼的形式支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展是通行做法。韓國(guó)政府以財(cái)政援助支持造船業(yè)發(fā)展。美國(guó)特斯拉從加州搬遷到德州,背后也都有政府補(bǔ)貼;美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》給芯片企業(yè)390億美元的直接撥款補(bǔ)貼,以及130億美元的研發(fā)補(bǔ)貼,這不是明擺著告訴全世界,美國(guó)人要補(bǔ)貼自己的芯片產(chǎn)業(yè)了嗎?如今,卻又反過(guò)來(lái)指責(zé)中國(guó)補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)。
這種“雙標(biāo)”不僅暴露了西方國(guó)家在新能源領(lǐng)域的焦慮,更顯現(xiàn)出他們?cè)诿鎸?duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升時(shí)的無(wú)奈。對(duì)比之下,中國(guó)政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持,是在全球范圍內(nèi)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要一步。中國(guó)政府不僅促進(jìn)了新能源技術(shù)的進(jìn)步,還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善,使得中國(guó)在電動(dòng)車(chē)、電池等領(lǐng)域形成了較為完整和高效的生產(chǎn)體系,不僅推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,也對(duì)全球綠色發(fā)展起到了積極助力作用。
為謀求自身利益,美國(guó)一方面要求中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美債,繼續(xù)進(jìn)口美國(guó)的大豆、糧食,另一方面又拒絕向中國(guó)出口高性能芯片,在技術(shù)和貿(mào)易上謀求“脫鉤斷鏈”。如今,美國(guó)又祭出了新一輪針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)、電池、鋼鐵、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)稅措施。其中,向中國(guó)電動(dòng)車(chē)征收的關(guān)稅提高到100%;半導(dǎo)體的關(guān)稅稅率由25%飆升到50%;鋼鐵、鋁產(chǎn)品以及鋰離子電動(dòng)車(chē)電池等領(lǐng)域的關(guān)稅加倍征收。
實(shí)際上,美方的保護(hù)主義措施不僅無(wú)法有效遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還可能反過(guò)來(lái)削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化的背景下,產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性和跨國(guó)合作的深度,使得任何單一國(guó)家的封閉政策都難以持久。構(gòu)筑“小院高墻”不僅阻礙了技術(shù)和資源的流通,也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本上升,最終損害的是美國(guó)和全球消費(fèi)者的利益。
從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能缺口仍然巨大
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既是踐行“雙碳”目標(biāo)的積極行動(dòng),也為全世界節(jié)能減排、綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。從全球節(jié)能減碳和綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,全球新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能不僅不過(guò)剩,還存在大量產(chǎn)能缺口。
新能源產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng),未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。全球謀求汽車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求非常大。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家的澳大利亞、意大利,還是發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)、印度尼西亞,這些國(guó)家在資源方面都面臨“缺油、少氣”問(wèn)題,每年都要花費(fèi)不少外匯從國(guó)外高價(jià)進(jìn)口石油。但這些國(guó)家電力資源富集,大力推廣電動(dòng)汽車(chē),一方面能夠擺脫對(duì)化石能源的依賴,加速光伏、風(fēng)能、水電等清潔能源發(fā)展,另一方面能夠充分利用電力資源,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展是全球共同行動(dòng),中國(guó)新能源技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為全球綠色發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。隨著氣候變化問(wèn)題日益突出,各國(guó)政府都在加強(qiáng)對(duì)可再生能源的投資和使用,中國(guó)在這方面的努力尤為顯著,不僅在國(guó)內(nèi)推行了大規(guī)模的新能源項(xiàng)目,還通過(guò)“一帶一路”倡議,將綠色能源技術(shù)推廣到更多國(guó)家。中國(guó)的光伏技術(shù)、風(fēng)能技術(shù)等新能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)提供可負(fù)擔(dān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題,而是一個(gè)復(fù)雜的全球市場(chǎng)需求和供給的動(dòng)態(tài)平衡。西方政客的指責(zé)更多的是出于政治和經(jīng)濟(jì)利益的考慮,而非基于客觀理性的市場(chǎng)規(guī)律分析。面對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn),中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求和國(guó)際合作方面都展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景。未來(lái),隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)必將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮更大的影響力和推動(dòng)力。
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者:系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部政府經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任
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