備受關(guān)注的《中華人民共和國能源法》于2024年11月8日經(jīng)全國人大常委會第三次審議后正式發(fā)布，這是中國能源轉(zhuǎn)型的一個里程碑。中共中央高度重視能源領(lǐng)域的立法工作，黨的二十大和黨的二十屆三中全會都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。
在電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域單行法的基礎(chǔ)上，全國人大今年加快了作為基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的能源法的制定工作，從4月份首次審議，到本次三審?fù)ㄟ^，體現(xiàn)了中央和全國人大加快能源領(lǐng)域法治建設(shè)的意圖。
中國能源的綠色、安全轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了顯著成效，但面對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)仍面臨巨大挑戰(zhàn)，在能源法的加持下，中國的能源轉(zhuǎn)型必將續(xù)寫輝煌，也必將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型。
一、能源法為能源綠色轉(zhuǎn)型插上翅膀
面對中國2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的承諾，中國近年來快速推動風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展，截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了習(xí)近平主席在2020年氣候雄心峰會上宣布的目標(biāo)——到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，為應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
但也要看到，面對碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)，能源綠色低碳發(fā)展仍存在壓力。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，到2060年非化石能源消費比重達(dá)到80%以上。面對土地等資源約束和安全運行要求，對未來風(fēng)電光伏發(fā)展的預(yù)期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為無法再達(dá)到2023年全國可再生能源新增裝機(jī)3.05億千瓦這一高點。
能源法的出臺，無疑給能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展插上了一只翅膀，從三個方面增強(qiáng)了綠色消費的內(nèi)驅(qū)力。
一是從制度上明確了能源綠色發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任。除了法律總則第5條中提出完善能源開發(fā)利用政策、優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)、積極推動能源清潔低碳發(fā)展外，第5條要求構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，第22條要求能源主管部門牽頭制定非化石能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)和按年度監(jiān)測公布實施情況，第23條要求能源主管部門牽頭制定可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)，并壓實了供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶的可再生能源發(fā)電量的消納責(zé)任。
二是分能源品種明確了水電、風(fēng)能和太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿雀黝惪稍偕茉撮_發(fā)利用的要求，亮點很多。比如在風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用，要求集中式與分布式并舉，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的就近開發(fā)利用，為分布式發(fā)電就近交易、微電網(wǎng)等商業(yè)模式奠定了法理基礎(chǔ)。再比如生物質(zhì)能的開發(fā)利用，明確鼓勵因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣，為近期身處發(fā)展困境的生物質(zhì)項目，指明了方向，堅定了信心。
三是強(qiáng)化了能源綠色消費的技術(shù)和機(jī)制保障。第31條要求加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。第32條面對電源和電力負(fù)荷的雙不確定性，對儲能發(fā)展予以規(guī)定，要求抽水蓄能電站和新型儲能的各類型都要在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。第34條要求通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機(jī)制，鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。
二、能源法為能源安全轉(zhuǎn)型插上翅膀
能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記深刻指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”;安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。持續(xù)推動的中國能源轉(zhuǎn)型，既面臨油氣資源短板長期存在的能源供給的戰(zhàn)略性風(fēng)險，也面臨區(qū)域性、時段性能源供需緊張的能源供給運行層面風(fēng)險。一段時期個別地區(qū)出現(xiàn)了“碳沖鋒”和“運動式減碳”的苗頭，中央予以了及時制止。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全轉(zhuǎn)型，需要法治層面的保障。
能源法提出完善能源產(chǎn)供儲銷體系，健全能源儲備制度和能源應(yīng)急機(jī)制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供應(yīng)，為能源的安全轉(zhuǎn)型插上了一只翅膀，具體體現(xiàn)在三個方面。
一是重視能源規(guī)劃在能源發(fā)展中引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。能源項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，只有科學(xué)的規(guī)劃，才能保證能源供需的有效平衡，避免大起大落。法律第18條規(guī)定，編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證;規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃期內(nèi)能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、保證措施等內(nèi)容。這就使得能源安全發(fā)展在大時間尺度上有了戰(zhàn)略保障。為確保能源規(guī)劃不留死角，法律的第15~17條和第19條對全國綜合能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、省級能源規(guī)劃、市縣級能源規(guī)劃的制定、評估、調(diào)整，都予以了明確要求。
二是對煤炭、油氣、煤電的安全發(fā)展提出明確要求。法律在28~30條中，明確了煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用;明確采取多種措施，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增加石油、天然氣國內(nèi)供應(yīng)保障能力;明確推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展 ，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。
三是強(qiáng)化細(xì)化了能源儲備和應(yīng)急的管理與實施工作。客觀上講，無論規(guī)劃如何嚴(yán)密、運行調(diào)度如何科學(xué)，新型能源體系下自然災(zāi)害或人為原因造成能源失衡或運行事故都無法避免，因此必須強(qiáng)化能源儲備與應(yīng)急工作。法律安排專章，對按照政府主導(dǎo)、社會共建、多遠(yuǎn)互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系提出了要求;對政府儲備和企業(yè)儲備，實物儲備、產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備需要的規(guī)定、機(jī)制、管理制度、辦法等予以了明確;就及時有效對能源供需變化、能源價格波動及能源安全風(fēng)險狀況進(jìn)行預(yù)測預(yù)警提出要求;對建立能源應(yīng)急管理體制、擬訂能源應(yīng)急預(yù)案、實施應(yīng)急響應(yīng)采取應(yīng)急處置措施予以明確。
為促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型和安全轉(zhuǎn)型，能源法從能源市場、科技創(chuàng)新、監(jiān)管管理三個維度提出制度保障，以確保插上雙翅的能源事業(yè)騰飛。在能源市場體系專章，對推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭環(huán)節(jié)市場化改革，建立全國統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣能源交易市場，建立健全能源價格形成機(jī)制提出了要求;在能源科技創(chuàng)新專章，對建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購政策提出了要求;在監(jiān)督管理專章，對能源主管部門和其他管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)、加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)等提出了要求。
可以預(yù)見，伴隨能源法正式實施，能源行業(yè)的面貌將為之一新，國家提出的能源綠色安全轉(zhuǎn)型目標(biāo)——到2030年非化石能源消費比重提高到25%左右，一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
轉(zhuǎn)自：中國電力報
作者系華北電力大學(xué)教授、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長 王鵬
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