2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，注定是中國發(fā)展歷史上極具歷史意義的一年。
2020年開局不利，新冠肺炎疫情驟然襲來。經(jīng)過全國上下艱苦努力，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)。但全球新冠肺炎疫情短期內(nèi)不會結(jié)束，其引發(fā)的危機及次生危機正影響著全球的政治生態(tài)、經(jīng)濟形勢和社會秩序。我們將面臨極其復(fù)雜的局面和更加嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，2020年也必是極其特殊的一年。
電力規(guī)劃設(shè)計總院始終與國家能源電力發(fā)展同呼吸、共命運，致力于為構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提供高質(zhì)量智力支持。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，“十四五”能源行業(yè)發(fā)展亟待全面重估形勢，克“危”尋“機”，謀長遠促轉(zhuǎn)型，保供應(yīng)防風(fēng)險，以創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
很難想象“百年未有之大變局”會以這樣的方式展開，迅猛擴散的疫情讓亞洲、歐洲和美洲等地區(qū)主要經(jīng)濟體選擇“禁足”“閉戶”“封城”“鎖國”等管控模式，工廠停工、商店停業(yè)、交通停運，給全球經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和國際秩序等投射下長期而深遠影響。疫情沖擊，能源行業(yè)避無可避，當(dāng)前正值“十四五”能源規(guī)劃編制前期，我們需要盤點疫情影響，明確當(dāng)前挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)未來定位，為將要發(fā)生的變化做好準(zhǔn)備。
疫情致能源發(fā)展三大新趨勢
疫情導(dǎo)致能源發(fā)展外部形勢出現(xiàn)新變化，主要體現(xiàn)在能源消費增量大幅萎縮、外部發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜、能源新型業(yè)態(tài)活躍興起等方面。
一、能源需求增長更趨平緩
今年1-2月，我國原煤產(chǎn)量、原油加工量和發(fā)電量都出現(xiàn)負增長，能源行業(yè)增長動力減弱。其實，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展后，我國能源消費就已進入中低速增長周期，2015年后的平均增速低于3.0%，疊加這場百年未遇疫情沖擊，增速轉(zhuǎn)負實屬正常。但是，疫情本身可能還不是最大沖擊，疫情后的次生沖擊——“世界產(chǎn)業(yè)格局松動”才是。越來越多國家意識到，無論經(jīng)濟怎么全球化，與國家安全、人民生命直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)都需要掌握在自己手里?？梢灶A(yù)見，疫情后很多國家都會重新評估本國產(chǎn)業(yè)體系，開始回收、扶持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，這將可能沖擊世界產(chǎn)業(yè)格局，甚至中國制造業(yè)基礎(chǔ)，讓我國能源需求增長曲線趨于平緩。雖然有“新基建”政策刺激增長，但是短期脈沖對長期趨勢影響有限，因為疫情改變了各國對全球化的“看法”。
二、能源國際競爭更趨激烈
需求減弱，短期難有好轉(zhuǎn)，但政策刺激卻讓能源供應(yīng)變得更加富余，依賴原油和石化產(chǎn)品出口的國家很“受傷”，國際能源博弈進入激烈模式。與俄羅斯就石油減產(chǎn)談崩后，沙特宣布石油出口量提高至1000萬桶/日以上，并啟動價格大戰(zhàn)，國際油價直接開啟史詩級暴跌。較之以往，世界能源重鎮(zhèn)中東的局勢變得更加復(fù)雜、敏感、脆弱、多變，隨時可能成為全球地緣政治熱點。實現(xiàn)“能源獨立”后，集能源消費大國、能源生產(chǎn)大國、能源出口大國三重屬性于一身的“新美國”浮出水面，能源不僅是大國競爭工具和武器，也是美國“再次偉大”的載體行業(yè)。為擴大油氣出口空間，美國重啟對伊朗的制裁，全面禁運委內(nèi)瑞拉，竭力阻礙北溪2線，施壓中國進口美國能源產(chǎn)品，在世界能源霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)主導(dǎo)下，美國對外能源政策日趨咄咄逼人。世界能源市場關(guān)系愈發(fā)政治化，能源地緣政治不穩(wěn)定性增加。
三、能源新生業(yè)態(tài)更趨活躍
疫情影響也不全是負面的。百業(yè)滯轉(zhuǎn)下，在線教育、在線會議、在線娛樂和網(wǎng)紅直播等逆勢而起，1-2月互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)活動指數(shù)高于服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)11個百分點，儼然成為一抹顯眼亮色。進入21世紀后，世界各國均把新型能源技術(shù)視為新一輪產(chǎn)業(yè)變革突破口，新型能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，并與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，不斷催生出能源新生業(yè)態(tài)。相比“十三五”初期，新型能源的核心關(guān)鍵技術(shù)已獲得更多突破，新型能源的開發(fā)利用也變得更加經(jīng)濟高效，風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能早已“飛入尋常百姓家”，海洋能和氫能的利用也已起步，多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等能源業(yè)態(tài)紛紛落地生根。疫情下，活躍的在線經(jīng)濟不斷解鎖全新生產(chǎn)生活方式，同時也加快了以智能化為特征的新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新生業(yè)態(tài)崛起。
能源發(fā)展定位應(yīng)轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)”“促發(fā)展”并重
疫情已導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂、產(chǎn)業(yè)鏈破壞，部分國家短期經(jīng)濟衰退在所難免，歐美國家部分產(chǎn)業(yè)抵御不住下行壓力而轉(zhuǎn)移的概率已大大增加，這將帶來新一輪全球資產(chǎn)抄底，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。歷史證明，每一輪經(jīng)濟周期切換都是產(chǎn)業(yè)“拾貝”好機會，美國就利用二戰(zhàn)的機會收割了德意志帝國的技術(shù)、產(chǎn)品和人才。所以，誰先走出疫情，誰先恢復(fù)生產(chǎn)，誰就能先搶得產(chǎn)業(yè)承接先機。通過全國動員抗疫，我國國內(nèi)疫情基本得到控制，本土增長病例趨近于零，規(guī)模以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過90%，中國已是新冠疫情下世界最安全、全球生產(chǎn)能力最穩(wěn)定地區(qū)。率先走出泥潭的中國經(jīng)濟，仍是全球“最靚的仔”，這將幫助中國贏得產(chǎn)業(yè)和資本的青睞，搶得產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的先發(fā)戰(zhàn)略機遇。
作為攸關(guān)國計民生的重要行業(yè)，長期以來，我國能源行業(yè)定位于生產(chǎn)供給，核心任務(wù)就是提供能源產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源日益增長的需要。同時能源也是最重要的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)著眾多其他行業(yè)的發(fā)展，在占GDP約30%的裝備制造業(yè)中，就有約60%的通用裝備應(yīng)用于能源行業(yè)。在當(dāng)前潛在經(jīng)濟增速下降之時，能源行業(yè)須充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，通過自身創(chuàng)新發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場景，帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長。此外，能源裝備制造業(yè)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，多數(shù)分支領(lǐng)域都屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇，是承載歐美日技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體行業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要領(lǐng)域。
疫情是人類的災(zāi)難，但也是完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機會。“十四五”及以后一段時間，能源發(fā)展定位應(yīng)由“保供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“保供應(yīng)”和“促發(fā)展”并重。能源行業(yè)在完成保障能源供給任務(wù)的同時，還有兩個重要角色需要扮演。一是通過自身創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造市場需求，為其他產(chǎn)業(yè)提供“用武之地”，助推其他行業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。二是緊緊抓住這次時間窗口為2-3年的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略機遇期，積極接納歐美日技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補鏈擴鏈，加速完成我國能源技術(shù)和裝備制造轉(zhuǎn)型升級。
“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注五個問題
疫情影響廣泛而深遠，“十四五”能源規(guī)劃需結(jié)合疫情發(fā)展形勢，提高重點任務(wù)的針對性和有效性，統(tǒng)籌好“穩(wěn)增長”與“求發(fā)展”之間的平衡，有以下幾方面需要重點關(guān)注。
一、重點關(guān)注能源安全保障
當(dāng)前，我國油氣進口量還處于不斷上升態(tài)勢，在越趨惡劣的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，破壞對方能源供給成為國際政治和軍事角力中常用手段，疫情又致國際能源市場愈發(fā)復(fù)雜多變，我國獲取能源的難度和不確定性不斷增加。“家中有糧，心中不慌”，保障供給安全還是“十四五”能源發(fā)展的基本要求，要重點關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：一是穩(wěn)油增氣保供應(yīng)，守住國內(nèi)原油和天然氣產(chǎn)能底線，提升油氣核心和底線需求保障能力。二是充分考慮煤炭的“壓艙石”和煤電機組的托底保障作用，合理安排煤炭保障產(chǎn)能和儲備煤電機組。三是從國家安全戰(zhàn)略高度加強能源應(yīng)急保障能力建設(shè)，特別是電力應(yīng)急保障能力和信息網(wǎng)絡(luò)安全水平，增強抗打擊能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。
二、重點關(guān)注清潔產(chǎn)業(yè)壯大
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)是十九大做出的重大部署，全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流都在倡導(dǎo)清潔發(fā)展，越來越多社會主體愿意為綠色轉(zhuǎn)型付費買單。清潔產(chǎn)業(yè)已是新經(jīng)濟增長點，是新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)乎未來發(fā)展主動權(quán)、產(chǎn)業(yè)競爭力和能源安全。清潔低碳還要繼續(xù)作為“十四五”能源發(fā)展主方向，清潔能源能用盡用，并且要創(chuàng)造條件多加利用，應(yīng)重點關(guān)注以下兩項工作：一是提升可再生能源開發(fā)優(yōu)先級，用好用足風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、水電、核電和天然氣等清潔能源，要從國家能源發(fā)展高度考慮布局產(chǎn)業(yè)，而不能僅停留在壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模;二是加大城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，在居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域加快加大清潔能源替代，鼓勵多用綠色清潔能源，讓生產(chǎn)生活模式變“綠”。
三、重點關(guān)注能源科技創(chuàng)新
3月18日，我國在南海神狐海域進行的“可燃冰”第二輪試采取得成功，肆虐的疫情沒能阻擋能源科技創(chuàng)新步伐。當(dāng)下，深度融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)字能源經(jīng)濟正迎面走來，但技術(shù)裝備應(yīng)用“卡脖子”情況卻時有發(fā)生。“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，“十四五”能源科技創(chuàng)新應(yīng)重點關(guān)注以下事項：一是聚焦“卡脖子”技術(shù)，加快推進自主研發(fā)和技術(shù)替代，加快相對成熟技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。二是加強可燃冰、儲能和氫能等前沿技術(shù)應(yīng)用引導(dǎo)和市場培育，壯大新動能。三是構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換、智能協(xié)同的智慧能源系統(tǒng)，推進示范工程建設(shè)，依靠能源數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，探索數(shù)字能源經(jīng)濟新模式。
四、重點關(guān)注能源惠民利民
我國能源地域發(fā)展水平差異較大，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率極低，供電可靠率較城市明顯偏低，北方地區(qū)農(nóng)村居民還在使用低效爐灶、劣質(zhì)燃料，非商品能源約占三分之一。“十四五”期間，能源行業(yè)還要在惠民利民方面下大力氣，重點關(guān)注以下事項：一是加大農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強能源普遍服務(wù)能力，提升農(nóng)村居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得率，滿足農(nóng)村多樣化能源需求。二是以深度貧困地區(qū)為重點，繼續(xù)推進能源精準(zhǔn)扶貧工程，加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)大型能源項目開發(fā)建設(shè)支持力度，共享能源發(fā)展福祉。
五、重點關(guān)注國際能源合作
疫情再次表明人類是一個休戚與共的命運共同體，但人類命運共同體遠不止共防病毒，更多國際事務(wù)都需要秉持人類命運共同體理念，加強團結(jié)合作。疫情過后，國際政治經(jīng)濟格局可能會發(fā)生明顯變化，不乏出現(xiàn)西方另行主導(dǎo)國際秩序的可能，并把中國排斥在外。能源是國際合作的重中之重，“十四五”期間需重點關(guān)注以下事項：一是在能源安全新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，遵循共商共建共享原則，加快構(gòu)建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局，保障開放條件下的能源安全;二是以更開放心態(tài)推進能源行業(yè)規(guī)則、制度與國際規(guī)則和慣例廣泛接軌，為中國企業(yè)全球配置資源提供穩(wěn)定制度保障。三是以“一帶一路”沿線國家地區(qū)為重點，加快能源設(shè)施互聯(lián)互通，抓好重大標(biāo)志性合作項目，推動能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。
2020年必定是特殊的一年，時處兩個百年戰(zhàn)略目標(biāo)交匯期，承前啟后。2020年也必定是不平凡的一年，開局就面臨影響深遠的困難。“石以砥焉，化鈍為利”，疫情之下，“十四五”能源規(guī)劃需直面當(dāng)前形勢，克服不利因素，推進轉(zhuǎn)型升級，謀劃長遠發(fā)展，讓中國能源這艘航母行穩(wěn)致遠?！?作者均供職于電力規(guī)劃設(shè)計總院)
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