99国产亚洲精品无码成人69V,亚洲丰满少妇撒尿XXX,91嫩草丨国产丨精品入口,蜜臀忘忧草久久久久久久AⅤ
當前位置: 首頁 > 資料 > 行業(yè)分析

抽水蓄能大干快上后的風險與隱憂

中國電力企業(yè)管理發(fā)布時間:2024-04-01 14:25:11  作者:趙紫原

  抽水蓄能從發(fā)展滯后到全面開花,不過短短三年。

  抽水蓄能電站,被稱為“巨型充電寶”,其利用兩個地勢高低不同的水庫,在電力富余時,利用電能將下水庫的水抽到上水庫,相當于給“充電寶”充電;在用電高峰時,將上方水庫的水放至下方水庫,將勢能轉(zhuǎn)化為電能,相當于讓“充電寶”放電。

  相比其他電源,抽水蓄能的特殊之處在于,“工作一天,生產(chǎn)出的電量還沒有自身消耗的電量多”,一般情況下,每用電4千瓦時抽的水可發(fā)電3千瓦時,消耗比產(chǎn)出高1千瓦時,業(yè)內(nèi)也常用“抽四發(fā)三”來概括抽水蓄能的運行特征。乍一看這是“賠本”的買賣,但抽水蓄能已有140余年的發(fā)展歷史,其本質(zhì)上不是一個純粹的電源,而是電力系統(tǒng)中承擔調(diào)峰、填谷、儲能、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的調(diào)節(jié)工具,被喻為電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”。作為現(xiàn)階段最安全、最穩(wěn)定的儲能方式,抽水蓄能是保障電力可靠供應(yīng)、增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要手段。

  2020年,我國抽水蓄能裝機3149萬千瓦,未能完成《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年》目標。進入“十四五”,新型電力系統(tǒng)建設(shè)打開了抽水蓄能的成長空間,其發(fā)展速度猶如坐上火箭——2022年,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國新核準抽水蓄能電站48座,總裝機規(guī)模6889.6萬千瓦,年度核準規(guī)模超過之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。“大干快上”甚至成為“褒義詞”,頻繁出現(xiàn)在各地政府、各個業(yè)主單位建設(shè)抽水蓄能的公開表態(tài)中。

  在投資企業(yè)不計成本、一哄而上搶項目的“運動式”發(fā)展節(jié)奏下,市場的開發(fā)逐漸失去了價格信號,抽水蓄能越過“胡煥庸線”紛紛落地缺水干旱的西北地區(qū)。另外,抽水蓄能快速發(fā)展帶來的生態(tài)問題、經(jīng)濟問題與安全問題等矛盾正逐漸聚集。據(jù)記者梳理,當前關(guān)于抽水蓄能的討論,主要集中在三方面:一是規(guī)模,地方政府推動抽水蓄能發(fā)展的積極性是否超過實際發(fā)展需要;二是布局,大規(guī)模上馬是否存在資源錯配的現(xiàn)象;三是電價,抽水蓄能高速發(fā)展是否會大幅推高用戶電價。

  多名受訪人士指出,抽水蓄能開發(fā)應(yīng)避免不考慮經(jīng)濟性地大干快上、盲目跟風、扎堆立項,在規(guī)劃布局上,要借助“市場的手”尋找答案,注重縱深分工,既合理考慮能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏,同時防止用能成本階段性過快上漲,社會經(jīng)濟的承載能力要和能源轉(zhuǎn)型的進程相匹配。

 

  抽水蓄能發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”

  抽水蓄能從昔日冷灶搖身一變成為熱門賽道。

  從“十三五”時期抽水蓄能增長情況來看,其發(fā)展速度不及規(guī)劃預(yù)期。據(jù)業(yè)內(nèi)人士鄔威(化名)統(tǒng)計,2015~2020年,我國抽水蓄能項目裝機從2274萬千瓦增至3149萬千瓦,雖然每年平均增加219萬千瓦,但2020年抽水蓄能裝機距離《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016~2020年》規(guī)定的4000萬千瓦的目標還相差850萬千瓦。

  電價機制不完善是抽水蓄能項目建設(shè)緩慢的主要原因。

  一方面,2019年,國家發(fā)改委修訂出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》,明確提出抽水蓄能電站相關(guān)費用不納入電網(wǎng)企業(yè)準許收益,但對該費用如何疏導并無明確規(guī)定;另一方面,抽蓄電站常年入不敷出,據(jù)業(yè)內(nèi)人士王強(化名)統(tǒng)計,根據(jù)當時的輔助服務(wù)管理辦法,抽蓄電站可以獲得一定的補償,但補償金較低,每年不超過1000萬元,對每年幾個億的盈虧平衡點而言“杯水車薪”。

  抽水蓄能項目成了“燙手山芋”。在多重因素疊加下,彼時抽水蓄能投資運營的絕對主力國家電網(wǎng)有限公司于2019年下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》,提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”。

  正當業(yè)內(nèi)對抽水蓄能是否會成為“棄子”憂慮之時,進入“十四五”時期,在“雙碳”戰(zhàn)略推動下,新能源裝機大增,需要足夠的靈活性資源保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,以2021年為分界線,抽水蓄能迎來前所未有的大發(fā)展。

  2021年4月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》,對抽水蓄能兩部制電價政策、費用分攤疏導機制等進行了明確規(guī)定,消除了市場中投資抽水蓄能無法疏導成本的顧慮。同年9月,國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021~2035年)》,提出到2025年,抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上;到2030年,投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右;到2035年,形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè),全國抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模達到3億千瓦左右。

  同時,隨著我國電力體制機制改革的不斷深入,抽水蓄能投資主體多元化格局基本形成,三峽集團、國家電投集團、中國華電集團等涌入抽水蓄能行業(yè),搶占站點資源。

  政策助推下,抽水蓄能發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。

  在“十四五”期間,我國擬開工1.8億千瓦抽蓄項目,重點實施“雙兩百工程”,即在200個市、縣開工建設(shè)超200個抽蓄項目。2023年,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和中國水力發(fā)電工程學會抽水蓄能行業(yè)分會聯(lián)合發(fā)布的《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示,截至2022年底,我國已建抽水蓄能裝機容量4579萬千瓦。目前,已納入規(guī)劃的抽水蓄能站點資源總量約8.23億千瓦,其中已建、核準在建裝機規(guī)模1.67億千瓦。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,2023年1~2月,中國核準抽水蓄能電站數(shù)量達到12個,已超過2021年全年。截至2023年11月,我國抽水蓄能在建(核準)項目正式超過2億千瓦,近半年迎來核準高峰,共核準27座抽水蓄能電站項目。2024年1月,共有30座抽水蓄能電站迎來重要進展,其中8座抽水蓄能電站項目核準、開工、簽約。鄔威直言,更有甚者,個別地區(qū)恨不得一個縣上一個抽水蓄能項目。

  抽水蓄能裝機規(guī)模快速增長,業(yè)內(nèi)關(guān)于抽水蓄能發(fā)展是否過熱的討論也隨之而來。據(jù)記者梳理,業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種涇渭分明的觀點。

  一方觀點認為,雖說電源規(guī)劃要適度超前,但當前抽水蓄能的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)遠遠超出實際需求的規(guī)模;另一方觀點認為,當前各地靈活性電源難以匹配新能源發(fā)展進度,抽水蓄能的實際建設(shè)規(guī)模,非但不過熱甚至遠遠不夠,仍需加大馬力加速推進。

  各方觀點莫衷一是,見仁見智。供需如何精準匹配,是電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展長久以來要面對的核心難題。一如“十二五”時期的煤電,彼時各方均認為產(chǎn)能過剩,但進入“十四五”時期,新能源裝機大幅增長,穩(wěn)定出力的可靠電源成為稀缺性資源,煤電成了“香餑餑”。

  若仔細觀察目前有關(guān)抽水蓄能的討論就會發(fā)現(xiàn),無論是裝機規(guī)模,還是空間布局,其討論的立足點最終都指向了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)下的靈活性需求。

  國家發(fā)改委、國家能源局2022年印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標,“電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強,到2025年,靈活調(diào)節(jié)電源占比達到24%左右,電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大用電負荷的3%~5%。”國家發(fā)改委近期印發(fā)《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導意見》給出明確目標,按照“因地制宜,科學配置”的思路,提出到2027年,抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上,需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的5%以上。

  記者訪問諸多業(yè)內(nèi)人士,均認為定量研究十分復雜,難以精確測算。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心能源研究室副主任韓雪告訴記者,不能將抽蓄裝機混淆為系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。“抽蓄裝機不等于電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力,而且上多大規(guī)模合適,也是電網(wǎng)安全和電價水平的平衡問題,不是單一目標的問題,需要科學把握發(fā)展節(jié)奏。從調(diào)節(jié)能力的需求看,抽水蓄能當然是越多越好,但是從效率、可負擔的角度看,不同時期、不同地區(qū)、不同條件開發(fā)抽蓄的必要性各不一樣,而且抽蓄的開發(fā)周期長,當前開發(fā)得夠不夠取決于并網(wǎng)時候的電力需求、供需情況、負荷特點、電源結(jié)構(gòu),而這一點很難有明確判斷。”韓雪表示。

  大干快上開發(fā)項目埋下不少發(fā)展隱憂

  所謂欲速則不達,加快發(fā)展不是大干快上,沖鋒式項目開發(fā)為后續(xù)發(fā)展埋下不少隱憂。

  我們先簡單了解抽水蓄能的開發(fā)流程。新建一座抽水蓄能電站,主要包括納規(guī)、前期、核準三大環(huán)節(jié)。首先是納規(guī),即國家能源主管部門負責制定發(fā)展規(guī)劃,納入國家發(fā)展規(guī)劃是所有項目開工的前提;接下來是前期環(huán)節(jié),主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究等,投資主體和勘測設(shè)計單位是這個環(huán)節(jié)的核心力量;第三步是核準,抽水蓄能項目最早由國務(wù)院核準,后來由國家發(fā)改委核準,目前已下放至省級政府,個別省份已下放至地級市。

  “一管就死、一放就亂”,地方政府按捺不住投資沖動是抽水蓄能裝機猛增的直接原因。

  記者注意到,在地方財政吃緊的狀態(tài)下,一些地方政府償債壓力逐年上升,為了推動經(jīng)濟持續(xù)回暖,近兩年多地掀起“大抓項目、抓大項目”的熱潮,“撿到籃子里就是菜”,直言“大干快上正當時”的地方政府不在少數(shù)。

  “一個抽水蓄能電站建設(shè)成本動輒百億,投資運營方均為央國企,有什么比這更吸引地方政府的呢?”鄔威指出,“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地方出現(xiàn)了急功近利的苗頭,個別地方政府相互攀比、一哄而上,并沒有進行充足的產(chǎn)業(yè)調(diào)研和資源梳理。”

  從事抽水蓄能投資運營工作的相關(guān)人士也向記者坦言:“以前是我們找項目,現(xiàn)在是項目找我們。我們經(jīng)常收到地方政府的入駐邀請,部分地方政府在招商或招標文件中會明確要求,在項目未按照約定時間完成前期手續(xù)和項目核準時,政府主管部門有權(quán)無條件收回項目開發(fā)權(quán),一切為了‘快’。另外,為了拉攏企業(yè),地方政府往往會開出豐厚的條件,但項目落地后承諾卻無法兌現(xiàn)。”

  地方政府的政績沖動也得到了業(yè)主方的積極響應(yīng)。站在行業(yè)風向轉(zhuǎn)換的時間點上,市場份額和發(fā)展前景不能拱手讓人,業(yè)主方跑馬圈地,抽水蓄能站點資源爭奪也愈發(fā)激烈。實際上,很多取得開發(fā)權(quán)的業(yè)主并沒有建設(shè)和運營抽水蓄能電站的經(jīng)驗。

  王強表示,為滿足地方政府和開發(fā)企業(yè)縮短前期工作時間的要求,部分設(shè)計單位不再“分階段開展設(shè)計”,而是采取預(yù)可研、可研兩階段合二為一等非常規(guī)措施,壓縮前期工作周期,有些項目甚至未實質(zhì)完成可研工作即核準。設(shè)計單位大幅縮短前期工作工期,帶來工程開發(fā)論證不充分的風險,埋下工程質(zhì)量和安全等方面的隱患。

  在這場全國范圍內(nèi)大干快上的競賽里,資源錯配問題端倪可察,局部過熱的現(xiàn)象已經(jīng)存在。

  據(jù)王強統(tǒng)計:“在‘規(guī)劃上量+電價保底’雙重政策刺激下,社會資本紛紛進場,與地方政府拉動投資需求一拍即合,導致不少忽視開發(fā)布局、建設(shè)時序的項目上馬。截至去年4月底,全國在運抽蓄容量約4800萬千瓦,在建及核準容量1.3億千瓦,按照7~8年建設(shè)周期,2030年前后投產(chǎn)總規(guī)模約1.8億千瓦,是國家規(guī)劃目標的1.5倍。”

  如果把視線轉(zhuǎn)向“胡煥庸線”以西,會發(fā)現(xiàn)過去抽蓄項目稀少的西北地區(qū),也開始在抽蓄開發(fā)的道路上狂飆猛進。過去,投產(chǎn)和在建的抽水蓄能電站,主要集中在“胡煥庸線”以東,截至2022年,我國開工建設(shè)的抽水蓄能電站共有73座,其中位于胡煥庸線東側(cè)的有67座,西側(cè)僅有6座。但2022年,國網(wǎng)西北分部統(tǒng)計的公開數(shù)據(jù)顯示,西北地區(qū)僅一年時間便完成抽蓄可研審查12項,截至2023年3月,新增開工項目11項,容量1230萬千瓦。按照目前工程前期進度,預(yù)計到2030年,西北抽水蓄能電站總規(guī)模將超過6000萬千瓦,在不足十年的時間,規(guī)模將遠超西北電網(wǎng)水電。以水為生的抽水蓄能在干旱缺水的西北地區(qū)紛紛上馬,這是為何?

  某地方政府研究人員于洲(化名)表示,西部地區(qū),特別是西北地區(qū)的抽水蓄能建設(shè),除滿足自身需要外,更多是服務(wù)能源基地外送。西部能源基地,特別是大型光伏風電基地,需要通過特高壓直流送電至東部,必然涉及到可再生能源的調(diào)節(jié)問題。“特高壓運行技術(shù)上暫無法完全依賴受端調(diào)節(jié),西部增加調(diào)節(jié)性電源有其客觀原因。”

  但西北地區(qū)建設(shè)抽水蓄能電站面臨以下問題:海拔高、溫度低、降雨量小、蒸發(fā)量大,這些因素和條件都給西北地區(qū)布局大量抽水蓄能電站帶來不利影響。同時,資源逆向分布,網(wǎng)源協(xié)調(diào)難度大。據(jù)國網(wǎng)西北分部公開研究,預(yù)計2030年,陜西、青海、甘肅南部將出現(xiàn)一定程度的抽蓄規(guī)模過剩。陜西南部、甘肅南部、青海東部等地區(qū)抽蓄資源集中度高,對主網(wǎng)架承載能力提出更高要求。

  針對上述一系列問題,主管部門已有察覺,開始著手優(yōu)化調(diào)整。國家發(fā)改委、國家能源局去年12月發(fā)布的《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法(征求意見稿)》明確,省級能源主管部門組織開展本地區(qū)抽蓄站點資源調(diào)查普查工作,各省應(yīng)建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整。同時,根據(jù)電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源,綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素,提出不同地區(qū)抽蓄發(fā)展需求規(guī)模建議。

  通過市場機制的調(diào)節(jié)增強發(fā)展的科學性

  對于未來抽水蓄能的可持續(xù)發(fā)展,受訪專家一致認為,新型電力系統(tǒng)中促進調(diào)節(jié)資源的發(fā)展應(yīng)遵循基本的經(jīng)濟規(guī)律,進一步發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,政策導向亟需從“單純激勵開發(fā)建設(shè)”向“市場化高效率利用并重”轉(zhuǎn)變,通過市場增強發(fā)展的科學性,平衡好調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)安全和電價水平的關(guān)系。

  抽水蓄能的“新定位”是服務(wù)新型電力系統(tǒng),而構(gòu)建一個新系統(tǒng),本身就意味著大量投資,這些投資在系統(tǒng)建設(shè)初期必然要付出真金白銀。

  根據(jù)電規(guī)總院2022年12月召開的“大容量物理儲能技術(shù)論壇暨《中國低碳化發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展報告2022》發(fā)布會”內(nèi)容,抽水蓄能系統(tǒng)的循環(huán)效率為 70%~80%,預(yù)期使用年限約為40~60年,單個項目的裝機規(guī)模多在120~200萬千瓦之間,投資規(guī)模多在60~100億元之間。2021年核準項目中,平均單位千瓦靜態(tài)投資5367元;2022年在建和規(guī)劃的46個項目中,最低4200元/千瓦,最高8000元/千瓦,平均6200元/千瓦。抽水蓄能電站建設(shè)周期較長,初始投資大,并可能涉及環(huán)境和移民問題。

  抽水蓄能高建設(shè)成本的特點在電價承受能力較弱的西北地區(qū)體現(xiàn)得非常明顯。

  據(jù)國網(wǎng)西北分部公開研究,西北地區(qū)地質(zhì)情況復雜,在建(核準)及開展前期工作的抽蓄單位造價在7000元/千瓦以上的占比超過90%,造價水平普遍高于華北、華東等其他區(qū)域。2030年,按照5000萬千瓦抽蓄規(guī)??锼?,預(yù)計年容量電費近400億元,考慮容量電費按省分攤,除寧夏外其余省(區(qū))輸配電價漲幅較大,甘肅、青海漲幅預(yù)計超過0.04元/千瓦時。

  于洲指出,西部地區(qū)抽水蓄能的發(fā)展,有可能演變?yōu)闁|西部電價博弈。相比而言,西部抽蓄建設(shè)成本明顯高于東部,建設(shè)量取決于運行所需及送受電價博弈結(jié)果。

  王強表示,以一座120萬千瓦的抽水蓄能項目為例,每年需要5~6億元的容量費用,全國那么多新增電站,如果全部需要工商業(yè)分攤,這是一筆不小的支出。西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,通常利用低電價的優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,電價承受力相對較弱,若抽蓄成本建設(shè)規(guī)模超出實際需求導致電價上漲,其吸引產(chǎn)業(yè)進入的競爭力也將隨之下降。

  要使抽水蓄能發(fā)展節(jié)奏匹配電價承受能力、區(qū)域布局更加科學,就需要借助市場“無形之手”。

  “隨著抽水蓄能裝機容量的大規(guī)模增加,如全部將容量電費疏導至用戶側(cè),將導致省內(nèi)用戶電價快速上漲。為此,進行經(jīng)濟性評價時,必須結(jié)合當?shù)卣?,以及當?shù)厣鐣妰r承受能力,研判未來容量電價趨勢,并作為容量收益的風險評價因素。在未來,隨著市場化進程不斷推進,抽水蓄能電站應(yīng)具有獨立市場主體地位,形成市場化的價格機制。”鄔威建議。

  就具體措施而言,韓雪表示,首先,要增強電力系統(tǒng)規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性,增強電源發(fā)展與電力市場運行的關(guān)聯(lián)性,實施滾動規(guī)劃;其二,抽蓄建設(shè)是有長期合理性的,需要適當超前布局,但是要從電力系統(tǒng)的需求角度考慮布局和開發(fā)次序,避免投資出現(xiàn)過大波動;第三,要考慮電力系統(tǒng)供需平衡和容量充裕度等因素確定統(tǒng)一的容量電價水平,而非以技術(shù)類型制定容量電價,要提高政策使用的效能,避免影響技術(shù)中性原則,導致各技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展冷熱不均。

  在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求下,電力靈活性能力提升需要在電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)發(fā)力,抽水蓄能、新型儲能、煤電機組、燃氣機組、虛擬電廠等不同調(diào)節(jié)資源各有相宜的應(yīng)用場景,在制定規(guī)劃時需充分考慮市場運行條件下的系統(tǒng)綜合成本,對各類資源進行綜合技術(shù)經(jīng)濟比較,同時結(jié)合新能源規(guī)劃和投產(chǎn)情況,因地制宜、科學激勵調(diào)節(jié)資源發(fā)展。中國水力發(fā)電學會水電站與新能源運行管理專委會主任裴哲義直言,任何運動式的發(fā)展都是不可取的,抽水蓄能電站建設(shè)也是一樣,抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的速度和增長規(guī)模,應(yīng)全面考慮電力系統(tǒng)運行需求、技術(shù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等多方面因素,避免出現(xiàn)過度開發(fā)和資源浪費,確保抽水蓄能的開發(fā)建設(shè)與整個能源體系和經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。


評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗證碼:
最新評論0
99国产亚洲精品无码成人69V,亚洲丰满少妇撒尿XXX,91嫩草丨国产丨精品入口,蜜臀忘忧草久久久久久久AⅤ