歐盟碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響及展望

　　歐盟時(shí)間6月22日，歐洲議會(huì)以450 票贊成、115票反對(duì)和 55票棄權(quán)通過(guò)了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)草案的修正案。該提案原定于6月8日進(jìn)行投票，但因各方面原因被取消，此次投票通過(guò)的提案是在6月8日版本上繼續(xù)修正稿。

　　CBAM草案從去年7月提出至今，經(jīng)歷了多輪的修正，客觀體現(xiàn)了去年至今能源供給緊缺、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)在歐洲引起的變化、爭(zhēng)論與調(diào)整。但不管是此前歐盟加快可再生能源目標(biāo)計(jì)劃，還是提出2035年停售燃油車(chē)要求，以及此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案通過(guò)，同時(shí)表決通過(guò)的歐盟碳市場(chǎng)2030年減排目標(biāo)從61%提高至63%，都反映了歐盟盡管步履艱難但堅(jiān)定向前的氣候雄心。

　　一、新規(guī)則內(nèi)容

　　也許正如前期猜測(cè)，擬于6月8日投票的版本條款激進(jìn)，引發(fā)歐盟內(nèi)部的政治團(tuán)體強(qiáng)烈分歧是上次投票取消的重要原因。此次通過(guò)的修正案與擬于6月8日投票的較為激進(jìn)版本相比，條款內(nèi)容略顯溫和，主要是過(guò)渡期和免費(fèi)配額退出時(shí)間均延期2年。

　　但與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原草案”)內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進(jìn)多退少，反映了歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實(shí)現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望。主要表現(xiàn)在：

　　1.增強(qiáng)部分：

　　(1)擴(kuò)大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對(duì)原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。

　　(2)納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會(huì)草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。

　　(3)加快EU-ETS免費(fèi)配額退出。為考慮CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系(EU-ETS)中的免費(fèi)配額逐步退出。原草案中從CBAM正式啟動(dòng)年(2026年)開(kāi)始，免費(fèi)配額每年淘汰10%，最終于2035年實(shí)現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則中2027-2031年免費(fèi)配額比例分別為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

　　(4)明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機(jī)構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾。

　　(5)明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實(shí)施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交與上一年度進(jìn)口貨物中對(duì)應(yīng)排放的若干CBAM證書(shū)或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書(shū)平均價(jià)格的三倍，同時(shí)仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書(shū)。

　　2.放松部分：

　　正式實(shí)施時(shí)間延后一年。與原草案相比，新規(guī)則將CBAM正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年(延后一年)。

　　歐委會(huì)草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對(duì)照如下表：

　　二、對(duì)中國(guó)的影響及展望

　　(一)影響分析

　　歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在歐洲議會(huì)正式投票通過(guò)，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識(shí)的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過(guò)CBAM機(jī)制，一方面加快爭(zhēng)奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng);另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價(jià)國(guó)際傳導(dǎo)強(qiáng)化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機(jī)制的核心地位。新規(guī)則對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)以下方面：

　　1.中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動(dòng)僅不到5年時(shí)間。而當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨頂層設(shè)計(jì)不健全、碳排放監(jiān)測(cè)核查體系問(wèn)題突出、行業(yè)擴(kuò)維和有償配額啟動(dòng)難等多重問(wèn)題，疊加能源價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等宏觀條件，碳市場(chǎng)建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對(duì)漸行漸近的CBAM時(shí)間已蹉跎不起。加大國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價(jià)差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國(guó)內(nèi)，但同時(shí)需要與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對(duì)多重矛盾之間的權(quán)衡，未來(lái)5年將成為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的抉擇期以及與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。

　　2.擴(kuò)大納入行業(yè)將增加我國(guó)企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對(duì)新增納入行業(yè)的出口帶來(lái)一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機(jī)化學(xué)品出口共計(jì)2114.7萬(wàn)噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計(jì)算2021年我國(guó)化學(xué)品出口對(duì)應(yīng)排放超過(guò)1000萬(wàn)噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動(dòng)需要繳納的碳成本粗略估計(jì)在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機(jī)制推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國(guó)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格的一定程度上漲。

　　3.增加電力間接排放將加大綠電消費(fèi)需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對(duì)于我國(guó)出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當(dāng)前，綠電交易在國(guó)內(nèi)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價(jià)格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠電開(kāi)發(fā)與消納的重要積極因素。

　　(二)展望

　　歐洲議會(huì)通過(guò)之后，歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)商，對(duì)內(nèi)容達(dá)成一致后，將會(huì)得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過(guò)往立法情況，歐洲議會(huì)通過(guò)的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

　　當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機(jī)制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點(diǎn)，但不會(huì)是終點(diǎn)，以美國(guó)、加拿大為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來(lái)越頻繁。因此，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，短期來(lái)看，可以利用機(jī)制不完善或者過(guò)渡期等階段性特點(diǎn)來(lái)延緩或降低碳關(guān)稅付費(fèi)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，唯有通過(guò)加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅機(jī)制發(fā)展的根本舉措。

　　因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢(shì)，做好CBAM政策變化風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響分析評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對(duì);及時(shí)測(cè)算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來(lái)源，通過(guò)加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，評(píng)估碳價(jià)成本上漲對(duì)整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　來(lái)源：奇點(diǎn)能源