國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見
國能發(fā)安全〔2024〕90號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
電力安全事關國計民生和經濟社會發(fā)展，是國家安全的重要組成部分。為深入貫徹習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略，推進完善電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展，支撐新型能源體系建設和碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立總體國家安全觀和以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推進電力系統(tǒng)高質量發(fā)展工作中，牢固樹立紅線意識和底線思維。堅持安全共治，統(tǒng)籌推進電力安全各要素全面治理，構建權責對等、各方共建共治共享的電力安全治理體系。堅持問題導向，圍繞新型電力系統(tǒng)結構特性深刻變化、民生保障要求提升等新問題新挑戰(zhàn)，提升源網荷儲各環(huán)節(jié)安全治理能力。堅持改革賦能，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以遠近結合、標本兼治的電力安全治理系列措施增強安全治理效能。堅持依法監(jiān)管，不斷提升安全治理法治化水平。堅持立足行業(yè)、服務大局，將電力安全治理貫穿到黨和國家工作全局各方面各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，為中國式現(xiàn)代化提供充足動能。
二、健全電力安全治理體系
(一)強化組織領導體系
堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿電力安全治理各方面全過程。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》要求，將電力安全治理工作納入黨委(黨組)議事日程，定期研究重大問題。通過提升議事協(xié)調層級等方式，更好發(fā)揮全國電力安全生產委員會和省級電力安全生產委員會(專委會)作用，研究解決新型電力系統(tǒng)安全治理相關重大問題。各級各類電力安全生產委員會應當建立工作部署、通報督辦和評價考核等工作機制，構建上下聯(lián)動、互相支撐的電力安全治理組織體系。
(二)健全主體責任體系
堅持團結治網，電網調度機構要嚴格履行并網管理、運行控制、風險管理、技術監(jiān)督等安全職責。電力企業(yè)和各類并網主體依法承擔電力安全主體責任，按照誰投資、誰負責，誰運營、誰負責的原則，履行電力安全風險管控責任，保障自身設備安全可靠運行。各責任主體應通過夯實物理基礎、強化安全管理、加強科技創(chuàng)新等方式，按照技術規(guī)定提升系統(tǒng)友好能力，承擔涉網安全義務，協(xié)同打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責任體系。
(三)健全監(jiān)督管理體系
按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，推動明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責。完善電力安全監(jiān)管權責清單，健全跨部門安全監(jiān)管信息共享和聯(lián)合監(jiān)管工作機制，推動形成齊抓共管、各司其職的安全監(jiān)管格局。進一步落實跨區(qū)輸電、跨省大壩、點對網送電等建設運行模式下對調度管理、運行維護、信息報送、事故調查的安全監(jiān)管責任。
(四)完善政策法規(guī)體系
開展政策法規(guī)適應性評估，以保障新型電力系統(tǒng)安全高質量發(fā)展為目標，形成“立改廢釋”清單并推動落實。加快《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)修訂，健全完善特高壓輸電、配電網安全管理和電力設施安全防護等制度規(guī)范，針對性補強系統(tǒng)安全評估、新型并網主體涉網安全等監(jiān)督管理政策措施。加強安全治理跨行業(yè)協(xié)同，推動在自然資源、森林消防、交通運輸、市政建設等相關領域政策法規(guī)的制修訂中充分考慮電力行業(yè)重大風險防范要求。
(五)優(yōu)化標準規(guī)范體系
強化對標準工作的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，推動成立電力安全治理標準委員會，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充、國行企團地各級標準協(xié)調發(fā)展的電力安全治理標準體系。重點梳理涉網管理、運行控制、設備運維、網絡安全等與電力安全強相關的標準規(guī)范清單，在規(guī)劃設計階段針對重點地區(qū)、特殊場景合理提升設防標準，對不符合災害防控標準的既有設施進行改造或遷移，盡可能規(guī)避電力安全事故風險。建立反事故措施整改評估機制，強化各項措施落實，及時推動行業(yè)反事故措施重點條款向標準轉化。
三、增強電力安全治理能力
(一)提升大電網風險管控能力
進一步加強新型電力系統(tǒng)安全特性研究，推進新能源涉網模型庫統(tǒng)一管理與參數開放，掌握高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統(tǒng)、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩(wěn)定機理和運行特征。強化規(guī)劃階段電網安全穩(wěn)定計算分析，通過優(yōu)化電源布局、完善電網結構、強化電網合理分區(qū)運行及黑啟動能力等措施提升電網安全韌性，支持服務大型新能源基地規(guī)劃建設，從源頭消減大面積停電安全風險和隱患。
充分發(fā)揮系統(tǒng)運行方式分析在風險評估和控制中的牽頭抓總作用，提升大電網風險態(tài)勢感知能力，科學安排運行方式，保持合理網架強度與安全裕度。動態(tài)開展穩(wěn)控策略和控制限額核算，持續(xù)鞏固和完善電力系統(tǒng)安全防御“三道防線”。健全大電網穩(wěn)定破壞風險專項管控機制，圍繞多回直流同時故障、重要輸電通道全停、關鍵樞紐變電站(換流站)全停、負荷中心電壓失穩(wěn)、安控系統(tǒng)不正確動作等系統(tǒng)性重大風險，“一案一策”落實風險管控措施，確保大電網安全穩(wěn)定運行。
(二)強化配電網風險管控能力
健全配電網安全運行風險管控機制，推動大電網安全風險識別、監(jiān)視、控制體系向配電網延伸。深化有源配電網運行風險管控，加強并網管理，規(guī)范新能源涉網控制保護配置。完善配電網調度運行機制，推動各電壓等級分布式新能源實現(xiàn)“可觀、可測、可調、可控”，提升配電網資源調配、故障處理和用戶供電快速恢復能力。加強設備雙向重過載、電壓越限等風險智能監(jiān)視與預警，做好分布式電源出力及電壓管控。建立基于運行風險的網架動態(tài)完善機制，針對性補強薄弱環(huán)節(jié)。
強化城中村、偏遠農村地區(qū)薄弱區(qū)段及縣域大范圍停電風險管控，結合鄉(xiāng)村全面振興電力安全治理需求，強化農村電力供應新要素接入風險管控，健全新要素并網調度、安全施工、運行維護等標準規(guī)范要求，全力保障民生用電安全可靠和惠民工程安全落地。
(三)提升發(fā)電側風險管控能力
加強新工況下發(fā)電機組安全風險管控，深化火電超低排放和“三改聯(lián)動”機組安全管理，重點強化延壽運行、應急轉備用等新場景以及深度調峰、頻繁啟停、快速爬坡、綠色低碳燃料摻燒等新工況下安全風險管控，補強風險監(jiān)測手段，細化檢修運維策略，優(yōu)化機組調度運行方式，持續(xù)降低機組非停受阻水平。加強發(fā)電廠全停隱患排查治理，建立完善供煤、供水、供氣、核電冷源等環(huán)節(jié)隱患排查及防范機制，避免非電因素引發(fā)全廠停電事故。加強新能源及新型儲能等新型并網主體涉網安全管理，通過提升涉網安全性能、加強涉網參數管理、優(yōu)化并網接入服務、強化并網運行管理等措施，提升調度機構并網安全管理水平。
完善水電站大壩防汛調度、安全定期檢查、安全注冊登記、信息化建設等制度，加強病險大壩的除險加固和隱患排查治理。加強水電站大壩安全監(jiān)測、風險分析和隱患治理，強化高壩大庫、抽蓄電站安全性評估能力。
(四)強化用電側涉網風險管控能力
加強用戶側涉網風險管控，電網企業(yè)嚴格開展用戶接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促用戶按標準配置繼電保護和安全自動裝置，落實電網低頻低壓減負荷等穩(wěn)定控制要求，按規(guī)定開展接入諧波評估和諧波治理，深入評估用戶側站內設備故障等威脅電網安全的風險，對用戶提出管控要求。調度機構加強用戶涉網控制保護配置及參數的技術監(jiān)督，指導用戶合理制定相關運行方式及參數，督促用戶落實各項反事故措施要求，引導用戶積極參與需求側響應，提升系統(tǒng)安全調節(jié)能力。地方電力主管部門應建立用戶側涉網風險治理機制，組織用戶落實風險管控措施，消除安全隱患。
(五)加強設備安全管理和工程質量監(jiān)督能力
加強設備質量安全監(jiān)督管理，推動電力設備質量跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制有效運轉，加強聯(lián)合執(zhí)法。將設備可靠性指標、質量監(jiān)督檢查報告等納入電力設備質量安全風險監(jiān)測平臺、國家能源局資質和信用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和風險聯(lián)合監(jiān)測。探索建立設備質量安全“黑名單”和重大缺陷電力設備“召回”制度，落實設備質量安全風險閉環(huán)管控。圍繞設備可靠性提升、防災減災建設等方向，推進電力設備大規(guī)模更新改造。
進一步完善電力建設工程質量監(jiān)督管理制度和分類監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督職責、方式、范圍等要求。實施高標準、最嚴格的電力工程質量管理，嚴防工程質量安全隱患導致電力安全事故發(fā)生。
(六)深化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力
落實電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護有關法規(guī)要求，嚴格管控電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全分區(qū)部署，重點加強新并網主體、新業(yè)務形態(tài)的分區(qū)管控，根據發(fā)展規(guī)模和新技術應用，及時優(yōu)化調整分區(qū)防護策略、落實整改措施，杜絕違規(guī)分區(qū)。強化電力監(jiān)控系統(tǒng)供應鏈安全與內生安全，優(yōu)先采用安全可信產品，推廣供應鏈全環(huán)節(jié)可信管理措施，增強產業(yè)鏈供應鏈風險防控能力，打造自主可控、安全可靠的電力網信基礎設施供應鏈，加強漏洞隱患閉環(huán)管控;落實系統(tǒng)本體安全加固要求，通過開發(fā)設計與配置等手段構建系統(tǒng)內生安全屬性，逐步建立系統(tǒng)本體安全免疫能力。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網絡安全監(jiān)測預警機制，豐富監(jiān)測采集手段，擴展監(jiān)測覆蓋范圍，進一步提高網絡安全態(tài)勢感知水平和應急處置能力。
(七)加強電力應急能力
健全電力行業(yè)應急指揮協(xié)調機制，優(yōu)化中央與地方分級響應機制，明確各級各類突發(fā)事件響應程序。完善應急預案體系，修訂國家及各級政府大面積停電事件應急預案，將新型并網主體納入應急組織體系。電力企業(yè)應充分考慮分布式電源對配電網的支撐作用，修編完善應急預案和現(xiàn)場處置方案，進一步加強與各級政府應急預案的銜接。加強氣象信息和自然災害風險監(jiān)測，提高臨災預報預警和應急響應聯(lián)動能力。建立應急處置后評估及反饋機制，指導電力企業(yè)與重要用戶科學提升防災減災救災能力。增強跨區(qū)域聯(lián)合處置能力，依托國家級電力應急基地和研究中心，加快開展適應新型電力系統(tǒng)的應急救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎設施建設。健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，提升重點區(qū)域突發(fā)事件的協(xié)同應對實戰(zhàn)能力。
四、完善電力安全治理措施
(一)堅持統(tǒng)一調度
嚴肅調度紀律，各類并網主體應依法依規(guī)履行涉網安全責任，服從調度管理。調度機構嚴格落實標準規(guī)程要求，科學安排運行方式、強化定值及涉網參數管理、實施調控運行，杜絕違章作業(yè)，確保電網安全穩(wěn)定運行。細化對水風光儲多能互補、流域水電綜合開發(fā)等新業(yè)態(tài)調度管理要求，厘清調管界面。提升主配網一體化安全高效協(xié)同管理能力，增強海量新型并網主體調控能力，推動新型并網主體納入調度管理范疇。深化電網調度運行與電力市場交易組織的銜接，嚴格開展安全校核，保障市場環(huán)境下電力系統(tǒng)的安全可控。
(二)深化雙重預防機制
深化電力安全風險分級管控，健全適用于新型電力系統(tǒng)的風險識別、定級、監(jiān)視和控制等全過程管控機制，將新型并網主體納入風險管控范疇，明確各方風險管控責任。充分認識新技術應用風險的不確定性和復雜性，從新技術研發(fā)階段開始建立安全風險全過程評估管控機制，建立面向全行業(yè)的新技術安全風險監(jiān)測和報告制度，有效管控新技術研發(fā)應用給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的風險。
強化電力安全隱患排查治理，研究出臺新型電力系統(tǒng)重大事故隱患判定標準，建立健全覆蓋全行業(yè)的電力重大事故隱患數據庫，從規(guī)劃設計、建設施工、設備運維等各環(huán)節(jié)開展隱患整治，嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦機制，確保重大隱患動態(tài)清零。
(三)加強技術監(jiān)督
國家能源局及其派出機構、地方政府電力管理部門應健全完善電力行業(yè)技術監(jiān)督體系，積極培育電力行業(yè)技術服務市場，有效發(fā)揮市場化技術監(jiān)督對電力安全的支撐作用。電力企業(yè)及相關電力用戶應建立健全技術監(jiān)督組織機構、制度標準，配備滿足技術監(jiān)督要求的人員、裝備及相關資源，規(guī)范開展本單位技術監(jiān)督工作。夯實涉網技術監(jiān)督機制，電網調度機構應按規(guī)定落實涉網安全技術監(jiān)督管理職責，定期開展涉網安全檢查與指導，加強調管范圍內電力企業(yè)及相關電力用戶二次系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)技術監(jiān)督工作。
(四)健全協(xié)同和聯(lián)動機制
持續(xù)深化源網協(xié)同，完善并網電廠涉網安全管理聯(lián)席會議機制和網絡安全聯(lián)席會議機制，加強電網調度機構與電力企業(yè)、各并網主體的風險協(xié)同管控。深化跨部門聯(lián)動，將關鍵樞紐變電站、換流站等重大基礎設施電力安全風險管控納入聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與公安、住建、應急、自然資源、林草、氣象等部門的協(xié)同，定期會商研判，有效管控并消除外力破壞、山火、極端天氣、地質災害等重大風險隱患。
(五)堅持科技興安
推動電力安全相關基礎理論、重大技術和裝備攻關，加快先進技術示范和推廣應用，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供有力支撐。主動融入安全科技產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動電力安全科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加快電力安全科技創(chuàng)新成果轉化應用。積極適應新型電力系統(tǒng)數字化智能化發(fā)展趨勢，推動研究人工智能技術在電力系統(tǒng)應用進程中存在的安全風險、責任劃分及監(jiān)管原則，全面提升電力安全快速感知、實時監(jiān)測、超前預警和安全評估能力，通過強化技術手段從源頭消除安全風險與隱患。
(六)推進文化育安
樹立“和諧守規(guī)、安全共治”新型電力系統(tǒng)安全文化理念，搭建電力安全文化宣教平臺，創(chuàng)新工作理念和傳播形式，構建電力安全文化新形態(tài)。強化面向基層的宣傳引導，電力企業(yè)應加強對新型并網主體投資者、運營者電力安全文化的宣教培訓，將電力安全政策法規(guī)和安全知識宣傳融入日常供電服務工作，延伸到基層、拓展到各個單位、覆蓋到廣大群眾，提升全社會人員的電力安全意識。
加強電力設施保護宣傳，堅持集中性宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，建立全社會聯(lián)合參與的電力設施保護機制，通過人防、物防、技防相結合方式加強預控，嚴厲打擊破壞行為，營造群眾監(jiān)督、社會支持的保護格局。
五、提升電力安全監(jiān)督管理效能
(一)嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法
加強電力安全執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范通報、約談制度。完善安全生產執(zhí)法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺，及時發(fā)布執(zhí)法信息。健全以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，加快推進電力安全監(jiān)管數字化智能化工程建設，探索創(chuàng)新非現(xiàn)場等監(jiān)管模式。
(二)加強安全信息管理
嚴格電力安全信息報送工作，針對新形勢、新業(yè)態(tài)持續(xù)完善信息報送要求，建立電力安全信息快報、續(xù)報、核報、詳報機制，分層分級規(guī)范開展電力安全信息報送，對遲報、漏報、瞞報、謊報的情況要依法依規(guī)嚴肅追責處理。健全電力安全風險隱患和事故等基礎數據和信息共享機制，依托行業(yè)組織建立電力安全基礎數據平臺，統(tǒng)一數據采集存儲和統(tǒng)計分析標準，分級分類開放共享電力安全基礎數據與信息，提升全行業(yè)風險預防預控能力。
(三)依法依規(guī)開展事故調查
嚴格電力安全事故調查，國家能源局及其派出機構應依法依規(guī)組織開展電力安全事故和運行過程中發(fā)生的電力設備事故調查處理，嚴格按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)明確的事故調查權限開展事故調查，不得以任何理由不開展調查，或者隨意降低事故調查組織的等級。建立電力安全執(zhí)法法律顧問制度，提升執(zhí)法的規(guī)范性。建立健全事故調查后評估和責任倒查機制，對事故發(fā)生單位和有關人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查，對拒不整改或消極應對的有關單位和個人，應當按照有關規(guī)定追究責任。
(四)提升安全監(jiān)督管理水平
建立電力安全監(jiān)管干部專業(yè)知識定期培訓機制，創(chuàng)新學習方式方法，提升監(jiān)管干部的專業(yè)技術水平和防范化解風險能力。定期舉行法律知識培訓，樹立法治理念、法治思維，提高依法行政能力，全面履行法定職責。按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法車輛，建立電力安全專家?guī)?，完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。
國家能源局各派出機構要牽頭建立政府、企業(yè)、社會多方參與的電力安全治理支撐體系，定期研究解決重點問題和重大風險，確保安全治理目標任務順利完成。各相關部門及單位要加強組織領導，密切協(xié)調配合，制定實施方案，分解落實任務。國家能源局各派出機構和各級地方政府有關部門要加強常態(tài)化監(jiān)管和專項監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、確保閉環(huán)。電力企業(yè)要加強任務實施情況的動態(tài)監(jiān)測和總結評估，及時分析存在問題，提出改進建議，確保重點任務及時落地見效。
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