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【兩會】全國人大代表石玉東:解決電價交叉補貼勢在必行

中國電力報發(fā)布時間:2020-05-21 11:49:41  作者:朱怡 支彤
  隨著電力體制改革的深入推進,電價交叉補貼問題又該何去何從?在各地發(fā)展氫能積極性高漲的背后,有哪些問題亟待解決?

  全國兩會召開在即,全國人大代表、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東接受中國電力報記者的采訪,就以上問題向記者道出他的看法與建議。

  研究解決電價交叉補貼問題

  促進各類用戶公平負擔電力成本

  我國電價交叉補貼范圍廣、規(guī)模大,長期以來,電價交叉補貼對幫扶居民生活、“三農(nóng)”發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和電力市場化改革不斷推進,妥善解決電價交叉補貼問題,顯得尤為重要。

  電價交叉補貼造成了哪些不利影響?

  石玉東:電價交叉補貼是在總體電價水平一定的條件下,對各類別用戶實行與實際供電成本不相匹配的用電價格,以達到一部分用戶給予另一部分用戶電價補貼的政策目標。

  目前,我國電價交叉補貼主要包括以下三類:一是從用戶類別看,供電成本低的工商業(yè)用戶通過承擔高電價來補貼供電成本高、承受能力弱的居民和農(nóng)業(yè)用戶享受低電價,這類交叉補貼是我國最主要的電價交叉補貼形式。二是從城鄉(xiāng)情況看,負荷密度高、單位電量供電成本低的城市用戶與農(nóng)村用戶執(zhí)行城鄉(xiāng)同價政策,形成城市對農(nóng)村用電的交叉補貼。三是從電壓等級看,低電壓等級用戶所在電網(wǎng)層級多、資產(chǎn)多、損耗高、用電負荷率低,實際中輸配電價沒有顯著高于高電壓等級用戶,形成了高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的交叉補貼。

  一是工商業(yè)用戶用電負擔重,影響企業(yè)競爭能力。

  美國工商業(yè)電價0.47元,居民電價0.87元,居民電價為工商業(yè)的1.8倍,國際平均居民電價為工商業(yè)的1.7倍。我國工商業(yè)電價平均每千瓦時0.64元,居民電價0.54元,居民電價僅為工商業(yè)的0.8倍。如取消電價交叉補貼,按照國際平均1.7倍比價計算,居民電價將提高到0.84元,工商業(yè)電價每千瓦時能夠降低7.6分錢,將極大減輕企業(yè)成本負擔。

  二是電價交叉補貼規(guī)模大,影響電力市場改革推進。

  《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2019〕1105號)要求,經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。實際執(zhí)行中,由于居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價交叉補貼規(guī)模龐大,為保障交叉補貼資金來源,需要從高價工商業(yè)用戶和低價水電、跨區(qū)購電等多方面籌集資金,這就使得各地低價水電、跨區(qū)購電不能向市場全面放開,影響整個電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。2019年,我國居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價交叉補貼規(guī)模超過2700億元。以遼寧為例,居民、農(nóng)業(yè)用電平均電價每千瓦時0.51元,用電量372億千瓦時,享受電價交叉補貼123億元,需要通過工商業(yè)用戶、低價水電和跨區(qū)購電多個渠道為其提供交叉補貼資金來源,影響了低價水電、跨區(qū)購電不能全面參與市場化交易。

  三是削弱價格杠桿作用,不利于電力資源科學配置。

  從資源配置看,工商業(yè)企業(yè)由于承擔電價交叉補貼導致生產(chǎn)要素價格偏高,制約企業(yè)產(chǎn)品服務競爭力,而居民電價偏低導致用電過度消費,使得稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會福利來看,工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益,會將所負擔的交叉補貼以“加價”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費者,降低消費者購買力,實際上是社會整體福利的損失。

  針對以上亟待解決的問題,您有哪些建議?

  石玉東:解決電價交叉補貼問題已勢在必行,應當引起各方高度重視,將其作為深化電力改革的重要內(nèi)容,逐步研究解決。

  一是明確配套政策,以中發(fā)9號文為指導研究解決電價交叉補貼矛盾的實施方案。

  《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)要求,結(jié)合電價改革進程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼,過渡階段,電價交叉補貼由電網(wǎng)企業(yè)申報,通過輸配電價回收。建議盡快明確具體實施方式和時間進度,加快推動政策落地。

  二是統(tǒng)籌配置資源,發(fā)揮電網(wǎng)服務平臺作用,穩(wěn)定交叉補貼資金來源。

  做好輸配電價改革與全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃的銜接,授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價,采購相應的低價水電、跨區(qū)外來電等,保障過渡階段以及將來必要的交叉補貼資金來源。

  三是研究建立機制,逐步解決電價交叉補貼矛盾,為工商業(yè)企業(yè)減負。

  在不擴大補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上,理清電價交叉補貼總水平。完善居民階梯電價制度,在保障大多數(shù)居民一檔基礎(chǔ)用電價格的前提下,提高第二、三檔電價標準,逐步減少直至取消工商業(yè)對居民的電價交叉補貼。建立與用電負荷率相關(guān)聯(lián)的電價機制,充分發(fā)揮價格信號作用,科學引導電力投資、建設(shè)以及消費市場。

  加強氫能立法頂層設(shè)計

  促進清潔能源高效利用

  氫能作為高效二次能源,符合“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的需求,同時具備“清潔低碳、安全高效”的根本特征。作為世界第一產(chǎn)氫大國,近年來,我國氫能發(fā)展愈加受到產(chǎn)業(yè)和市場的關(guān)注。

  2019年,氫能首次寫入《政府工作報告》,可以說點燃了行業(yè)熱情,與此同時我國氫能發(fā)展仍在起步初期,您怎么看待當下氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

  石玉東:氫能產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟的有力補充。當前國際局勢緊張,疊加疫情常態(tài)化影響,國民經(jīng)濟呈下行狀態(tài),大力發(fā)展氫能可以帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全鏈條拉動制氫、儲運、氫燃料電池等高端制造業(yè)經(jīng)濟增長,在當前新基建基礎(chǔ)上再增添新的支柱點,對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標、促進經(jīng)濟增長具有重要意義。歐美、日韓等國家通過制定政策有效促進氫能產(chǎn)業(yè)進步,氫能產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展的作用正在逐步顯現(xiàn)。

  我國氫能發(fā)展的系統(tǒng)性規(guī)劃尚不完善。近幾年,我國部分省市發(fā)展氫能積極性高漲,但頂層設(shè)計的缺乏與供應鏈體系不健全成為阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,國家層面缺乏立法保障,全國性統(tǒng)籌力度不夠,導致有效投入與氫能發(fā)展之間存在不平衡、不充分的問題。

  2019年我國涉及氫能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策有9項,各省市自行發(fā)布了20項以上的氫能發(fā)展政策,促進了氫能產(chǎn)業(yè)各方的積極性。然而國家氫能相關(guān)政策均是混雜在新能源汽車、可再生能源相關(guān)政策中,缺少全面、系統(tǒng)、符合國情的氫能發(fā)展規(guī)劃及路線,地方層面的相關(guān)規(guī)定政策多于國家層面,呈現(xiàn)由下而上推廣的態(tài)勢。

  清潔能源制氫在我國大有可為。據(jù)預測,2050年氫能在我國能源體系中占比約為10%,氫氣需求量接近6000萬噸;2050年將有75%以上的發(fā)電來自清潔能源,電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力面臨挑戰(zhàn),充分利用富余清潔能源制氫既可以提升電網(wǎng)靈活性,又可以解決電制氫成本居高不下的問題,促進“綠氫”替代“灰氫”,實現(xiàn)清潔能源的高效利用。

  針對頂層設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、法律規(guī)范等方面的問題,您的建議有哪些?

  石玉東:一是完善氫能立法頂層設(shè)計,及早有序推出國家層面相關(guān)法律法規(guī),明確氫能在能源體系中定位,確定歸口部門相關(guān)職責,集約人才資源優(yōu)勢,建立統(tǒng)一的標準體系,指導地方因地制宜、結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略。

  二是將氫能發(fā)展明確納入“十四五”規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氫能與其他能源協(xié)同發(fā)展,打破行業(yè)壁壘,避免資源低效配置,形成一體化全國性氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局,帶動氫能相關(guān)行業(yè)健康、有序發(fā)展,支撐國民經(jīng)濟增長。

  三是加強氫電綜合技術(shù)科研及產(chǎn)業(yè)支持力度,對清潔能源制氫及氫燃料電池進行專項科技及政策支撐,降低電制氫成本,利用氫燃料電池技術(shù)進步拓展氫能需求,完善氫能供需體系建設(shè),實現(xiàn)清潔低碳、安全高效的能源目標。

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